倒奶倒出政策“后遗症”

高素英

“用牛奶浇地”“奶农杀牛倒奶”……近一段时间，河北、河南、山东、青海、江苏、广东、内蒙古等地 “倒奶”的新闻不时见诸各大新闻媒体。

“卖奶难”引发的全国各地倒奶现象愈演愈烈，业界将更多的矛头指向进口奶粉的同时，却忽略了几年来国家“抓大灭小”的政策导向所引发的连锁反应。“近几年国家出台的奶业政策导向出了问题，扶持大企业灭掉小企业的做法，使得那些专门收购散户奶源的中小企业倒闭关门，而大企业又不愿意收购这些不上规模的散户奶源，在国际奶价狂跌的时候，“杀牛倒奶”成为必然。”1月13日，乳业资深专家王丁棉在接受《中国经营报》记者采访时说。

另一个不容忽视的原因是，国家对奶农的扶持门槛不断提高，散户奶农无缘享受政策补贴，在面对行业深层次危机时，仅靠售奶利润来支撑发展已难以为继。与此同时，由于国内乳品企业的产品结构不合理，大型乳企大量使用还原奶粉，从而导致国内奶源使用下降，最终演变成“倒奶”事件。

一边进口奶牛一边杀国内奶牛

“中国每年进口许多的奶牛，但同时又在杀掉更多的奶牛。从2009年起，奶农杀牛卖牛就一直没有停止过，每年退出、弃养的农户均超10万户，今年又见多个地区的奶农在倒奶、杀牛、卖牛。连奶源最欠缺的广州，今年也罕见地出现了有10户奶农弃养，这是15年来首次出现的现象。”王丁棉告诉记者。

记者采访中了解到，广东惠东一家奶牛厂从1月1日到14日，每天都要倒掉3吨多鲜奶，这家奶牛厂有600多头牛，每天产奶5吨多，有不到2吨的销售量是来自奶牛养殖户到处求鲜奶吧、咖啡店等终端市场的收购。即便如此，仍有大部分鲜奶还是要倒掉。元旦前一直有人收购他们的原奶，但过了元旦之后就再也没有人上门收奶了，目前仍然没有好的解决办法。

王丁棉告诉记者，目前广东大多数养牛厂都与乳品加工企业签订了收购协议，价格每吨比去年便宜500~600元，低的协议价在每吨5200~5300元，高的协议价有5800元/吨。可以说规模化养牛厂基本都与厂家签订了协议，广州市承诺从1月11日不再倒奶。

而在山东菏泽，大大小小的养牛厂已经受到严重波及，山东曹县旺旺奶牛养殖场在1月1日至7日，先后倒掉原奶7吨，一些合作社的养殖户甚至将牛卖掉。

目前倒奶的基本都是散户，大规模牧场没有出现倒奶现象，其次倒奶的就是一些奶牛养殖合作社，不过这些合作社里的养殖户也是由散户组成，每家奶牛从几头到上百头不等。

记者在采访中了解到，一些规模化牧场与大型乳品企业签订协议，虽然收购价从每公斤6.2元下降到4.5元，但对牧场来说仍有利润空间。而散户的奶源收购价格却下跌得非常厉害，最低的基本到过1.6元/公斤，跌破成本价后，奶农被逼只能选择倒奶、卖牛。

对于倒奶事件将持续到什么时候？王丁棉表示，要看政府出手的程度和乳品企业的态度，市场经济下不能强迫大企业收奶，如果政府没有好的措施出台，奶还会倒下去，牛还会杀下去。

1月7日，农业部下发《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》称，保证生鲜乳正常销售是当务之急，要密切监测生鲜乳销售形势，通过各种形式督促乳品企业履行收购合同，积极收购，善待奶农，共渡难关，力争做到不拒收、不倒奶、少限收、少卖牛。已派出督导组赴河北、山东、山西等奶业主产省检查指导解决“卖奶难”问题。

“抓大灭小”政策后遗症显现

对于“倒奶事件”的主要原因，王丁棉认为，饲料售价高位不下，人工等养殖成本上升，奶价不稳甚至下跌，乳企压价伤农，过多使用进口奶粉而减少使用本地奶源，这些都是导致奶农杀牛卖牛的主要原因。不过最关键的还不是这些，“抓大灭小”政策问题带来的后遗症才是本次倒奶事件的根本原因。