“史上最严”重在事前监管 而非事后追责

10月1日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称“新食品安全法”）将正式实施。这是《食品安全法》颁布6年以来的首次大修，对原有70%的条文进行了实质性修改，那么，所谓的“史上最严”到底严在哪儿呢？

据悉，新食品安全法历时两年修订，与现行《食品安全法》相比，法律条文由104条增至154条，修订内容涉及监管、预防、处罚和问责多方面。同时，还加大了对各类违法行为的惩处力度，如刑事责任优先、最高30倍罚款、行政拘留、五年市场禁入等。值得一提的是，在全民网购时代，新法对食品入网程序也增加了严格的规定，并且在一定情况下，消费者可以请求第三方平台担责，因为后者对商家负有一定的监管责任。这填补了以往对网购食品监管的空白，使越来越多的网购食品不再游离于法网之外。

所有条例都预示着新法将从严治“食”，改善此前中国食品行业“不堪”的过去。中投顾问食品行业研究员向健军指出，新法出台对于从事食品行业的企业和个人将产生双重影响，一方面有利于规范市场竞争秩序，减少市场上不正当竞争行为，重塑消费者信心；另一方面，对于一些钻法律空子、打擦边球的企业和个人而言，监管力度加大使其面临的违法风险增加，传统的竞争优势将不复存在，企业转型压力加大，严重的话还可能会淘汰出局。

“此番新法即将出台，在实施细则上还在不断地征求企业意见，往往今天下午一个电话问你这条规定或是标准有无意见，明天就要敲定的。你就得赶紧飞到北京‘面谈’，因为电话里说不清楚。”某企业相关负责人抱怨，中国食品安全法仍有不少标准与国际脱节，在调整的过程中反复斟酌，令企业无所适从。

这也就意味着，10月1日即将正式实施的新法仍在紧锣密鼓的完善中，从中也能看出食品监管的政策难度和执行难度。向健军就指出，食品的生产加工、流通运输、销售渠道千头万绪，要对所有环节进行严格监管殊为不易，而且我国执法体系还不完善，执法部门之间存在相互推卸责任的问题。加之民众缺乏维护食品安全的责任意识，这些都使得新法推行存在困难。

的确，再严厉的法律出台，其效果都要看最终的执行，而且其最终目的不是“守株待兔”，等企业出事之后进行处罚和追责，而是事前的监管和环节把控，食品安全法不能成为政策防范未来市场失范和企业违规，抵御消费者讨伐的一个“防弹衣”，而是要成为真正肃清市场环境的一把利剑，这样如此声势浩大的“史上最严”才不会变成“史上最演”的又一场作秀。