携号转网再出新政 用户运营商矛盾待解

根据工信部官方微信号“工信微报”文章，从12月1日起在天津、湖北、云南、江西、海南5个试点省市正式启用新的“携号转网”流程。中国信通院专家在文章中指出，相比老流程，新流程有两方面改进，一是有效提升用户感知，通过发送短信、手机营业厅、网上营业厅就能查询携转资格;二是提高了携转效率，办完业务后一小时内即可生效。

《中国经营报》记者发现，携号转网已提出数年，但近年来推行情况几近停滞。究其原因，一方面市场发生变化，用户转网需求降低，另一方面，运营商对于携号转网态度并不积极，仍然采取各种方式劝阻用户转网。

新流程效果待考

12月9日~10日，记者走访天津某地区的数家营业厅发现此次新流程的特点是，可以直接通过短信查询是否具有转网资格。

此前工信部曾确认，携号转网必须满足三个条件，即号码实名制、参加的活动已经结束、没有欠费。

而这三个条件却并不好满足，尤其是“参加活动已经结束”这一点。

通信分析师付亮表示，合约中如果参与各种优惠返现的活动，也必须等到返现活动结束，此外还包括捆绑宽带的业务。一些用户认为手机号跟家庭的宽带捆绑不是合约，实际上宽带也是合约。比如58元一个月的套餐赠送宽带，实际上在赠送的时候，会提到比如有效期是一年，一年以后重新订合约，在这一年之内，无形中把手机号码也捆绑住了。

实际上，通过各种方式挽留用户已经不是新鲜事。记者也陆续接到用户反映，在申请携号转网时，遇到被运营商捆绑业务套餐、延长排队时间等设置障碍。

付亮认为，改革流程很大一个环节就是要避开这种运营商对用户的挽留。以前用户跑到营业厅去咨询，运营商可能会劝说用户不要转网，甚至增加每月赠送3GB流量的“福利”进行挽留。

然而新流程也并不一定能避开挽留。一名中国移动的用户称，通过短信发现自己并不符合条件，便拨打电话询问具体原因，反而被询问为何要转网，并且遭到劝阻。

“他(客服)问我为什么要转网，我说信号太差，他告诉我他们会加强网络信号，我说我先观察一段时间，如果信号还差，我就要转网，他也就没有说什么了。” 上述用户说道。

运营商从业者王云(化名)则认为，短信办理意义不大，因为关键在于用户难以符合转网条件。

对于用户在携号转网过程中遇到的问题，记者分别向对应的运营商询问，但截至记者发稿时，对方未作回应。

凸显背后利益矛盾

早在2010年，工信部就在天津、海南开展携号转网试点工作。根据工信部网站信息，2010年11月到2011年5月底试点期满时，天津市已有至少2.2万人提出申请，1.5万人成功转网，成功率达到68%。然而2012年，工信部网站录入的媒体报道称，当时工信部曾计划进行半年试点后向其他地区推广，但实际上经过了两年时间试点地区仍只有这两个省份，成功携号转网的数量也越来越少，后期几乎陷入停滞。2014年，第二批携号转网试点才开始在江西、湖北、云南三省落地实施。