罗桂连：打造强政府投资公司是转型的关键

本报记者 石健 上饶报道

“十四五”时期，中国经济进入新发展阶段，对于地方融资平台来说，只有紧紧抓住转型机遇期，才能实现高质量发展。不过，地方融资平台在公司治理、投融资、财务运营等方面也暴露出一定的难点和风险，地方融资平台转型如何实现“量体裁衣”成为关键。

7月21日，上海国有资本运营研究院首席专家罗桂连在上饶国资国企大讲坛上表示，“未来地方融资平台发展，必须要打造强政府投资公司，只有自身强大，才能抵御风险，抓住机遇。同时，地方融资平台要实现人、产、城融合发展，才能够实现地方融资平台转型升级发展。”

抓住片区发展机遇

在国资国企大讲坛上，罗桂连作了题为《培育强政府投资公司实现“人产城”融合新发展格局》。罗桂连首先列举了国内外“人产城融合”的典型案例，如新加坡主导“政府＋国企”主导模式，苏州工业园区采取“2+3”产业转型升级配套资产特色产业园体系等。

近年来，地方融资平台转型的呼声很高，与此同时，业内普遍认为，在一个时期，“地方融资平台强，城市兴”已经成为城市运营的一种信仰。但部分地方政府投融资平台存在资产整合度底、负债率高、公司化治理差等问题，亟须通过借鉴先进地区经验，实现能力升级和转型发展。

在罗桂连看来，转型升级首先要做好传统业务的规划。“土地问题也是转型的关键，对于地方融资平台来说，首先应该实行差别化土地资源分配制度。保障产业用地，控制住宅用地，优先满足高端制造、功能总部、先进服务业等符合园区发展导向的优质项目用地需求。”

对于如何提升土地效能问题，罗桂连认为，“一方面，应该优化产业用地出让制度。制定出台优化产业项目用地管理规定，探索建立产业用地弹性年期出让制度。同时与企业签订产业发展协议，约定土地产出要求，作为企业取得产业用地的必备条件；另一方面，应该构建存量土地再利用综合机制。推进建设用地二次开发，制定工业用地转让规定。出台企业用地回购实施办法，对不符合城乡规划和环保要求、出租类企业用地，结合城市规划有序进行更新改造。”

国企操盘片区开发已经成为大趋势。罗桂连认为，操盘片区应该实现以下几个关键步骤。“首先是政府主导，实施规划、统筹、协调、保障；其次是企业牵头，实现组织、招商、协同、补位；最后是市场运作，打造多元、竞争、品质、生态。”

在罗桂连看来，地方融资平台牵头片区开发可以实现五大红利，“一是宏观层面的民族复兴红利；二是中观层面的城市发展红利；三是微观层面的项目品质红利；四是时间层面的通货膨胀红利；五是融资层面的国企信仰红利。”