银行收紧融资背后：PPP盛宴之下乱象频生

曾被视为一块“美味的蛋糕”，而今却遭遇政策“点刹”，PPP项目在商业银行看来的确有必要进行一轮风险方面的内部审查。

据《中国经营报》记者了解，由于财政部的口头通知，商业银行跟地方政府融资相关的业务都要进行一轮规范，PPP项目的融资亦在其中，也将面临风险筛查。同时，受监管92号文和192号文的影响，一批伪PPP项目和地方政府违规担保项目将遭遇银行停贷，项目的规范将成为商业银行介入的前提。

近年来，在地方政府的加速推进下，各地PPP项目加速落地，但现行PPP模式仍存在不规范现象，项目的落地执行和规范方面问题逐渐暴露，为防范PPP过度、过快发展所带来的金融风险隐患，商业银行对PPP项目融资较为谨慎。

政策倒逼停贷？

近日，某国有大行暂停PPP项目贷款的消息在市场上引起了轩然大波。记者向该行的总行和分行分别证实，分行相关负责人仅以“不是事实”回应，不愿多谈及该事件。

事实上，商业银行对PPP项目融资虽未暂停，但是融资收紧却是毫无疑问。近年来，由于地方政府对PPP项目的热衷，该模式下的项目上马过快，项目的落地执行和规范方面问题逐渐暴露。财政部、发改委、银监会等部委在化解风险上频频发文，意在通过金融机构的融资来强化项目规范。

“PPP项目确实是收紧了，主要是政策方面的影响因素更多。”某股份制银行人士表示，该行目前只做存量的项目，对于新项目暂时没有介入了。

该股份制银行人士向记者透露，PPP项目的模式比较成熟，但是操作上的一些惯用的方式可能会“踩红线”，银行如今也在观望政策的导向，同时将内部项目的风险做一轮排查。“很多PPP项目涉及到地方政府或央企的背书或暗保，这部分的效力将是银行风控很重要的一点。”

2017年下半年，财政部和国资委对于PPP项目的监管接连下发通知，其中92号文和192号文影响最大。

11月10日，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理的通知》财办金〔2017〕92号，对不符合要求的PPP入库项目进行集中清理，其中“不适宜采用PPP模式实施”“未按规定开展‘两个论证’”“不符合规范运作要求”“构成违法违规举债担保”等情况位列其中。

在财政部发布该《通知》一周后，国资委于11月17日也印发了《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》国资发财管〔2017〕192号。该《通知》则明确表示“严格规模控制，防止推高债务风险”“不得参与付费来源缺乏保障的项目”“资产负债率高于85%或近2年连续亏损的集团子企业不得单独投资PPP项目”“不得参与仅为项目提供融资、不参与建设或运营的项目”“不得通过引入‘名股实债’类股权资金或购买劣后级份额等方式承担本应由其他方承担的风险”等。

“PPP项目大部分是以央企和国企为主，商业银行在资金投放中更多考虑到的也是政府的信用。政策上一旦对这种担保严格限制，可能银行的处境就会比较尴尬。”前述股份制银行人士称，“比如，商业银行一旦将资金投放之后，由于惯例做法被调出项目库，可能项目的风险就会加大。”

他告诉记者，商业银行在介入地方PPP项目时，前提条件就是项目要“入库”。“监管发文清理PPP项目，这个范围多大，执行力怎样，暂时情况都不明确。”

排查PPP乱象

时至今日，地方政府的债务具体数额暂不明晰，但是已然引起了国家的高度重视。从PPP项目看，数量和规模在高速增长，但是其“致命伤”也不断暴露。数据显示，截至2016年上半年，财政部PPP综合信息平台入库项目总数为9285个，总投资额已突破10万亿元。