咸阳经济失速 西咸一体化再引关注

本报记者 王金龙 西安报道

随着西安地铁1号线的不断向西延伸，咸阳市已然与西安市连成一片，只不过在行政管理上，二者并未合二归一。除此之外，两地的房价也没有在一个水平面上，咸阳的房价远低于西安房价，每平方米价差超过5000元。

咸阳与西安房价差距背后是经济实力悬殊。2019年咸阳的经济增速大幅度下滑，增速在陕西省排名末尾，经济总量仅有2195.33亿元，名义增速为-7.62%，被宝鸡超越，全省排名第四，而西安经济总量达9321.19亿元。

作为我国甲级对外开放城市、国家级历史文化名城咸阳拥有国内六大航空港之一和西北地区最大的航空港及出口产品内陆港，从这里坐飞机出发，一小时之内可达全国40多个重要城市。

咸阳何以至此？陕西省城市经济文化研究会会长张宝通向《中国经营报》记者表示，咸阳发展之所以落到这个地步，是因为没有按照国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》，加快西咸行政一体化，融入大西安。西咸新区交由西安市代管后，咸阳主城区被西咸新区夹在中间，难以发挥中心城区的辐射带动作用。咸阳的影响力完全被国际化大西安遮盖，其招商引资、招财引智之难可想而知。

夹缝中的咸阳

“在2017年西咸新区被西安代管之后，从最新的大西安规划图观看，就会发现咸阳的主城区几乎已经被西安包围了。”咸阳市政府一位高级别官员向记者表示，不可否认，在近5年的时间里，咸阳的经济增长趋缓，从数据上看，甚至出现下滑，但这是有客观原因的。

该官员表示，2017年西咸新区交由西安代管之后，原咸阳下辖的秦都区、渭城区、泾阳县、兴平市等部分街道城镇共计657.16平方公里划拨至西咸新区，这对咸阳全市经济总量一定是有一些影响的。

事实上，根据2018年3月西安市发布的《大西安（西安市—西咸新区）国民经济和社会发展规划（2017-2021）》就曾明确提出实施北跨、南控、西进、东拓和中优的发展战略，也就意味着西安市的工业及高端制造业主要集中在北部区域。而值得注意的是，西安以北的泾阳县和三原县均属于咸阳市。因此，如果大西安要落实“北跨”，其最好的办法就是能够托管泾阳县与三原县。

不过，如此一来，咸阳的地盘似乎越来越小，而与此相对应的不管是西咸新区还是西安都对咸阳形成了虹吸效应，咸阳的经济增速也越发缓慢。另外，咸阳市本身在经济方面就底子薄，尤其是咸阳“北五县”，在2018年之前，永寿县、旬邑县、淳化县、长武县还均是贫困县，直到2019年才退出贫困县。

“虽然说咸阳也有煤炭资源，但是相对于榆林，咸阳的资源可能还抵不过神木一个县，因此，不能将经济增速全部寄托在工业上，还需要在第三产业上发力。”彬州市（咸阳辖区内的一个县级市）一位领导向记者表示，咸阳本身是一座历史文化名城，旅游资源丰富，关中“十三陵”其中多数在咸阳，文物景点更是多达4000余处，但是这些景点并没有与西安的兵马俑、大雁塔等景点结合起来，很多人只知道咸阳的有个乾陵，根本不知道像崇文塔、武陵寺塔、三原城隍庙、秦城遗址，都是很有观赏价值的景点。

事实上，各项产业发展被西安以及西咸新区影响之后，导致咸阳经济失速。2017-2019年，咸阳市GDP分别为2340.65亿元、2376.45亿元和2195.33亿元，名义增量和实际增量均出现了不增反降的发展趋势。常住人口方面，由2017年的437.6万人下降至2019年的435.62万人。在人口外流的同时，咸阳的人均GDP已由2017年的53546元下降至2019年的50338元，足可见经济下行趋势影响之深切。

公开数据显示，2019年咸阳经济总量仅有2195.33亿元，名义增速为-7.62%，在陕西省排名垫底。