问道新型城镇化之路

本报记者 吴静 卢志坤 郑州报道

在经历了前期探索和中期快速发展之后，新型城镇化在提质发展的快轨道上不断推进。

今年的《政府工作报告》中，国务院总理李克强提出，要深入推进新型城镇化，发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。

实际上，自2019年2月份都市圈发展战略正式在国家层面得以确认以来，都市圈作为未来一段时期中国城镇化的主体形态，所发挥的作用愈加受到各方关注。

从世界经验看，打造中心城市与分工明确、布局合理、宜产宜居的网状节点城市协同发展的都市圈，将有助于提升区域承载力。而与建设相对成熟的中心城市相比，其周边发展相对落后的区域则充满机遇。

如何破解都市圈外圈层城市的发展难题，产业新城运营商华夏幸福在郑州都市圈布局的新郑产业新城，或提供一份参考样本。

“双方一拍即合”

从郑州市区驱车沿东三环、中华路一路向南约30分钟，可以看到沿路东西各50米宽的景观游园，这是新郑产业新城为衔接郑州中心城区专门打造的绿色走廊，目之所及，干净整洁，绿意盎然。

走进产业新城核心区，可以看到，产业新城服务中心、创业大厦等高等级公共配套已经亮相，交通路网已建成通车，15万平方米的中央公园正在加快建设中。

而这一切，在几年前还不可想象。

从2012年开始，新郑市的新型城镇化建设主要依靠政府融资平台进行。据当地政府相关负责人介绍，新郑市把北部四镇龙湖、孟庄、薛店、郭店作为新型城镇化的重点区域，由政府平台公司作为牵头主体，政府委托金融办作为对外投融资的领导机构。

但这种依靠政府平台融资的模式在2015年时遇到了瓶颈。当年，国家发改委、人民银行、财政部等部门围绕基础设施和公用事业的管理问题发布了系列文件，其中对地方融资平台公司作了规范，要求必须有实际经营的平台公司才能做投融资业务。

在融资面临困境之际，当地政府开始研究PPP模式，他们了解到，华夏幸福探索出了一套与政府激励相容的PPP合作机制，这一机制被中国财政科学院全面调研后总结为“开发性PPP”，特点是不用政府投资、融资、担保和兜底，不形成政府债务和隐性债务。华夏幸福在环京地区打造的固安产业新城即是其代表作。

“当时我们准备给固安产业新城发个函，说想去向他们那里学习考察，这个函还没有发出去，华夏幸福就自己找上门了，”谈及最初与华夏幸福的“结缘”，新郑市金融工作办公室副主任孟向辉向记者说道，据了解，他现在也是新郑产业新城建设指挥部综合组负责人。

这并非巧合，华夏幸福早已看到了新郑潜在的发展机遇。在联系当地政府之前，就已提前对新郑市作了全面的调研。近几年，郑州作为中原城市群的龙头，发展势头如日中天。而在郑州南边，离市中心30分钟车程、新郑国际机场15分钟车程的新郑市，潜力巨大。作为全河南省大学院校最密集的县域，新郑有大量人才供给。

经过几轮谈判、通过公开招标，新郑市政府与华夏幸福于2017年6月份正式签约。