养老金结余近5万亿 该不该南水北调解东北燃眉之急？

南方结余的养老金拿去解东北燃眉之急？近日，关于养老金“南水北调”的话题引起广泛讨论。

2019年1月16日，人社部副部长邱小平表示，2018年职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放，但东北等部分省份已面临收不抵支的问题。

日前，在第十届中国经济前瞻论坛上，财政部财政科学研究所研究员贾康针对上述问题指出，应尽快把基本养老金的统筹机制提升到全社会层次，使南方等地滚存的养老金结余可调到东北等地救燃眉之急，同时也就可以降低缴费标准，回应企业和社会有关的“降负”诉求。

“这种“抽肥补瘦”的做法不对，严重损害了养老保险资金结余地区征收的积极性。”中央财经大学保险学院刘钧教授接受界面新闻采访时表示，应该理性、审慎看待养老保险资金全国统筹。市场经济最明确的一个问题就是产权明晰，养老保险资金也有明确的产权，广东的就是广东的，江苏的就是江苏的，将广东的养老保险资金调动到中央，给缺钱的东北使用了，将来如果广东也缺了，那怎么办？

事实上，一些地方养老金收不抵支、甚至亏空已成为事实。2016年，养老金当期收不抵支的省份数量从上一年的6个增至7个，而2014年只有3个。人社部社保事业管理中心发布的《中国社会保险年度发展报告2016》显示，各地区养老保险基金的可支付月数中，排名第一的广东省可支付55.7个月，而黑龙江省的累计结余已为负数，赤字232亿元。

对于养老金“南水北调”，一些网友也表示不认可。贾康告诉界面新闻，很多人都想不明白这个问题。他分析，对个人来讲，在哪儿统筹，该缴的少不了，能够用的钱也多不了，都是按照标准来的。

贾康在微头条上也解释称，这种调剂使用，并不是“借”与“还”的关系，是以共同基金，于动态中如何保证所有参与者（缴费人）达到需使用年龄（退休时），能满足其领取领取标准的问题。也更不是“无偿调拨”的关系。把“统筹”中的资金调剂功能，错误理解为“拿南方的利益无偿给北方”，“自己账上有余钱就被要求支援隔壁老王”，是没弄明白“从蓄水池中轮流取水用水”与“无偿调水”的根本区别。

如何解决养老金一些省份盈余，一些省份亏空？贾康向界面新闻表示，统筹层次是解决养老金“南水北调”的重要选项，现在统筹最高只做到省级，全国是多个比较小的蓄水池，如果合成一个大的蓄水池，运行上就能够提升整合补给功能，也能够降低缴费率。他认为，这正好回应了企业和员工的诉求，也解决了当下四分之三企业缴费不足的危机。“现在有压力了，就要把统筹层级提高，在制度上进行明确、落实。”

刘钧则认为，将分散在各城镇的资金集中到全省，再由各省将资金归集到中央，中央再将归集到一起的资金，分配到需要资金的省，背后需要大量的人力、物力消耗，需要记账、算账，需要监管、稽核，这是管理成本高、低效率的制度设计。

刘钧分析称，养老保险社会统筹资金大多采取现收现付制，即依据统筹范围内退休人员需要的养老保险资金，到在职职工那里筹集资金，因此，有些省份的缴费率是18%，有些省份的缴费率是14%，有些省份的缴费率是20%。在这种资金收付制度下，养老保险资金全国统筹与减低缴费率没有什么关系，只会促使各统筹地区不再积累社会统筹资金。

一直以来，我国都在大力推动养老金全国统筹。早在1991年，国务院就已经要求各地积极创造条件提高养老金统筹层次。2010年通过的《社会保险法》第六十二条规定“基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹”。“十二五”规划提出，要实现基础养老金全国统筹。而目前，养老保险基金真实的统筹层次仍然停留在县、市一级。

2018年6月13日，国务院印发了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，《通知》指出，要在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。

通知也同时明确，省级政府承担确保基本养老金按时足额发放和弥补基金缺口的主体责任。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。

这被认为是养老金全国统筹走出重要一步。

另一方面，一些省份已开始制度探索。2017年7月，广东省企业职工基本养老保险基金实行了省级统收统支，由省级统筹管理，在全省范围内统一调度和使用，实行统一核算、分级存放、等比调拨。此外，北京、上海、天津、陕西、福建等也已实现全省统收统支。

2019年1月，江苏省政府公布的《进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹的意见》提出，到2020年，全省将建立基金省级统收统支、基金缺口分级负担、各级政府责任明晰的企业职工基本养老保险省级统筹制度。

人社部数据显示，截至2016年底，中国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，65岁以上达1.5亿人，占10.8%。2016年末，全国参加基本养老保险人数超8.8亿人，其中领取待遇人员超过2.5亿人，未来养老金的支付压力不容忽视。

刘钧认为，随着人口预期寿命的延长，将来养老保险筹集的资金不足以支付是不可避免的。养老保险资金全国统筹弱化了各地政府在养老保障中发挥的作用。以东北为例，作为重工业基地发展的时候，其利润凝结成了数额庞大的国有资产。现在，其养老保险资金亏空，需要以国有企业利润和中央财政来弥补。

刘钧说，目前，我国财政社会保障支出的资金只占财政支出资金的10%，这一比例远远低于西方国家40%—60%的比例，财政有钱弥补养老保险资金的亏空。“例如，将烟草税、福利彩票的收入专项用于弥补养老保险的亏空就够了。”