专家调研山东农村煤改气：成本拉锯战 部分地区煤改气、煤改电后取暖成本是散煤的三倍

日前，一则“河北曲阳拘留因违规烧劣质散煤人员”的新闻引发了热议，将大气污染治理和清洁取暖替代散煤再次推向公众的视野之中。

12月8日，河北曲阳环保局微信公众号发文通报，该县2人违规烧劣质散煤被行拘，32人被训诫，引发舆论关注。当晚，曲阳县政府发布“情况说明”，称“没有对燃用劣质散煤人员进行过拘留”。

这似乎是一个极端的案例。然而，多方调查显示，因为“散煤便宜、好烧”等原因而选择使用的情况并不是孤例。山东省科技发展战略研究所研究员、副所长周勇对山东省的两个村子2017年采暖季情况做了调查，发现“煤改气”的村有将近20%的农户因家里有老人，在“煤改气”之后，仍然使用燃煤“补充取暖”。中国农村能源行业协会对2017和2018年北方9个省市农村地区清洁取暖的调研发现，使用成本在山东调研的两个村体现较为明显。中国煤控课题组的调研发现，煤改气、煤改电后取暖成本是散煤的三倍。

多方调查显示，天然气、电取暖成本较高，而如果以后没有补贴，农户大多表示“将再使用燃煤取暖”。

按照2017年印发的《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，中央财政支持试点城市推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖，试点示范期为三年；2017年重点支持“2+26”个京津冀大气污染传输通道城市，今年7月，张家口市和汾渭平原11个城市被纳入试点范围。

据《中国经营报》记者了解，大多数地方政府的补贴规划目前只有三年。三年之后，何去何从，尚无定论。

成本之重

“即使白天有人在家，为了节省开支，除了吃饭和睡觉的时候，大部分村民的室内温度保持在10度左右。”周勇介绍，在他调研的“煤改气”村庄里，单一使用天然气采暖的农户中，这样的比例达到了60.2%，而保持18度左右较舒适温度的农户仅为 5.5%。

“要保持18度以上的舒适温度，一个采暖季需要天然气1200立方米以上。”周勇表示，然而他调查发现，农户平均使用天然气663立方米。“现在的补贴方法是每立方米天然气补贴1元，农户自己再出1.7元，超过1200立方米不再补贴，农户需要为每立方米支出2.7元。使用663立方米，户均支出1127元，和以往燃煤支出的1269元差不多。但如果达到1200立方米的使用量，农户自己要支出2000元以上。”周勇表示。

清洁取暖超过燃煤成本太高的情况并不是孤例。在11月，中央环保督察组在山西太原“回头看”的时候，发现太原市迎泽区在推动清洁能源替代过程中，在不具备集中供热、“煤改气”的条件下，禁止燃煤进入社区，而是给每户居民发放一个电暖器，倒逼居民用电取暖，而不考虑居民是否用得起。“就这个电暖器，要是敞开用，一天就是将近50度，还只能暖和一间屋，用不起啊！”一位居民告诉督察人员。而自2016年以来，反映迎泽区康乐片区供暖问题的举报共计309件。

周勇调研的“煤改气”村子位于山东省淄博境内，紧挨着县城，并且这个县曾经连续七届跻身“全国百强县”，在周勇看来，是比较富裕的村子，超过三分之二的农户家中有人就近或者在外地打工。

依据山东省统计局的数据，2017年，山东省全省农民人均可支配收入为15118元，扣除价格因素影响，实际增长6.8%，城乡居民收入比由上年的2.44下降为2.43。

但周勇对466户农户的入户调查显示，他们的人均收入仅为7913.6元，为全省平均的一半。“住在村里的多是收入水平较低，年龄偏大的农户；年轻人多去县城或附近城市买房子，不再住在村里。”周勇解释。他提供给记者的调查问卷显示，采暖季时居住在村中的老年人偏多，受访农户普遍年龄较大，甚至超过七八十岁。

“家中有老人的，通常选择用天然气部分房间定时采暖+家中老人房间煤炉24小时采暖加做饭，这部分的比例占到了18.9%。”周勇测算，再加上气代煤每户购置设备和改造支出多在4000~5000元，如果要达到与散煤采暖同样的效果，用天然气取暖的成本大约是燃煤取暖的3倍，用电取暖大约是4倍，即使是补贴以后，要达到同样的采暖效果，天然气和电取暖成本也是散煤的2~3倍。

这个测算得到了中国农村能源行业协会的佐证。该协会联合北京化工大学、中国炉具网联合开展的调查发现，以采暖季120天计算，山东省桓台县煤改气煤改电以前，采暖支出为2220元，改后在政府补贴的情况下采暖支出为4146元、没有补贴的情况下支出为5346元；河北省元氏县改前采暖支出为1875元，改后在政府补贴的情况下采暖支出为4206元、没有补贴的情况下支出为5160元。

中国农村能源行业协会节能炉具专委会副秘书长任彦波介绍，富裕农村的承受程度高，但是条件不好的居民不敢敞开烧，一些居民到12月份都没舍得烧，只在天气非常寒冷的时候才打开，而且为省钱将温度调得很低。“经济性是决定取暖方式和取暖效果的最重要因素。”