上海铁路局年土地开发收入不足总收入6% 全国铁路土地开发进展仍缓慢

中国铁路上海局集团有限公司(以下简称“上海铁路局”)近4年的土地开发经营工作不理想。目前上海铁路局年土地开发收入在16亿元左右，不到上海铁路局年营业收入的6%。上海铁路局土地经营开发处副处长徐雄11月8日在2018年轨道交通TOD&PP国际论坛上作出上述表示。

中国铁路总公司(以下简称“中铁总”)人士亦对《中国经营报》记者确认，当前全国铁路在土地综合开发经营工作中的进展缓慢，上海铁路局的土地开发工作虽然与目标仍有一定差距，“但从全国铁路来看，已经是走在前列了”。

徐雄表示，上海铁路局作为全国铁路的“大”局，在2015～2017年的三年中，铁路土地综合开发收入与路局地位不相符合，没有充分发挥路地双方的机制、效率优势。

就当前上海铁路局土地综合开发的进展，徐雄称，上海铁路局现有准备开发的国铁土地资源1.8万亩，2018年准备新开发136个站点，目前已经与地方签署了1000多个协议，涉及8.4万亩的土地，上海铁路局共有10万余亩的土地待开发。目前上海铁路局也在对新建铁路的土地进行研究，对开发模式、开发方式进行论证。“上海铁路局未来土地开发经营项目肯定会有一个突破性的增长。”他说。

对于当前铁路土地综合开发进展缓慢的原因，徐雄认为，首先是铁路土地开发经营从国家层面已经有了政策方向，但是详细的地方配套政策没有跟进;其次是在规划方面，无论是干线铁路还是既有铁路，土地开发经营的规划滞后;最后是铁路与地方政府部门的配合还缺乏一致性、紧密性。徐雄指出，铁路土地综合开发不仅牵涉上海铁路局的利益，也要平衡上海市整体规划，做好路地利益平衡的工作。

就土地开发的具体形势和项目，徐雄表示，目前上海铁路局的主要站场、枢纽都在做土地经营开发，开发形式包括自主、控股、合作开发等。“铁路土地开发总体上仍要严谨实施，我们会选择和优秀的、有一定实力的开发商合作。”徐雄说。

中国地方铁路协会专家委员会主任张建平在同场论坛中就当前铁路土地开发的难点表示，铁路和地方的合作有观念问题，对于开发收益，铁路与地方的利益要分清，实现互利共赢。他指出，铁路方面要把铁路项目建设工作流程与TOD(以公共交通为导向的发展模式)实施规划好，地方要成立专门的机构早期规划，前期介入项目，统一意见，以分期实施，逐步推进的原则实现路地合作。

在铁路投融资体制改革方面，同期举办的2018上海国际城市轨道交通建设发展论坛上，中铁总经营开发部主任毛秉仁确认，截至2017年底，铁路投融资发展基金已经募集资金4000亿元，其中社会资本800亿元。目前，中铁总正按分类分层建设原则推进存量资产优化配置，其中江西省的路网干线股权置换已经完成，明年将启动云南、贵州、湖南、广东、浙江的路网干线股权置换工作。

在市域铁路综合开发方面，毛秉仁表示，截至目前，中铁总已经对14个省、11个铁路局集团公司的19条线路完成资产优化配置，涉及线路长度达1354公里。

在本次推介会上，毛秉仁表示，中铁总拥有丰富的土地资源。目前，既有铁路土地总面积68万公顷，其中可开发利用土地3万公顷，分布于18个铁路局所在的31个省、市、自治区。

中铁总人士对《中国经营报》记者透露，铁路土地综合开发自2013年8月开始实施，铁路内部各方一直就具体方案进行讨论。但是自2013年以来，铁路货运形势压力长期得不到缓解，中铁总经营长期亏损，负债额持续攀升，中铁总自成立以来受到相关部门和社会舆论的压力很大，导致土地经营开发进展缓慢。