棚改“菏泽速度”

天空灰蒙蒙的，大颗粒扬尘夹杂着雾霾拂面而过，地上的公路、街道不是在拓宽，就是在新建，电线如同蜘蛛网般盘亘在人们的头顶。建筑工地里的塔吊或上或下，往返于闹市的渣土车与行人、自行车、电动自行车、电动三轮车、燃油三轮车、私家小轿车互不相让，争抢着时间。

初入牡丹之都菏泽，会被这座城市的高速发展所震惊。这一切源于突飞猛进的“棚改”。正因此，菏泽又被外界冠以“中国拆迁第一市”，棚改规模连续两年位居全国地级市首位。

不过，《中国经营报》记者在走访中也发现，由于棚改的极速推进，伴随棚改货币资金补偿出现的楼市卖方市场，也导致个别楼盘出现违规销售的现象。

百万人口就近搬迁

随着城镇化极速推进，当地人戏称中国牡丹之都菏泽又叫“中国拆迁第一市”。事实上，这一戏称并非毫无根据。据了解，过去3年，菏泽累计实施棚户区改造项目309个，完成征收27.4万户、4135万平方米，其中2016年以来全市完成征收25.3万户、3910万平方米，棚改规模连续两年位居全国设区市首位。此外，根据菏泽“2018~2020年”新3年棚改规划，未来3年间还将改造25万套。菏泽市2018年政府工作报告显示，去年全市常住人口城镇化率达到49%，提高1.64个百分点。

“有的区县仅用了10天就动员了1000户居民全部签订棚改协议。”菏泽市住建局相关负责人在接受记者采访时说，这几年在菏泽相当于有100万人口被“就地搬迁”，而菏泽市区的常住人口也不过才70多万人。

据该负责人介绍，菏泽棚改虽然在2010年就已经提出，但真正大规模实施推进却是在2015年以后，此前5年间，棚改数量也仅在2.6万户左右。

据其介绍，2016年年初，山东省住建厅相关领导带领12个处长来菏泽开现场办公会指出，菏泽要积极推进棚改工作，而当时也恰逢国务院出台扶持政策，主要是给予奖补资金，约为2万元/户，其次是减免相关税费，最后则是政策性银行如国开行、农发行等给予长期的低利率贷款。因此才给菏泽棚改有了发展契机。

“菏泽从来没见过这么多钱”

据了解，菏泽市2016年~2017年通过政策性银行贷款授信达到721亿元，截至目前实际到位资金仅200亿元。“即便全部到位，政策性银行的贷款也远远满足不了资金需求。”住建局相关负责人说，因为按照政策规定，贷款前要做地方政府财政承受能力的测算，使用贷款政府需要配比20%的自有资金，银行贷款只能给到80%。经过测算，仅在2017年菏泽市棚改资金总需求为1200亿元（棚改18.2万户），2018年的12.7万户总投资需求为800亿元，前后共计2000亿元资金需求，如果全部使用贷款也就意味着政府要准备400亿元的自有资金，而菏泽市2016年~2017年全年公共预算收入却分别仅有185.04亿元和186.55亿元。

“菏泽从来没见过这么多钱。”住建局该负责人说。

一方面资金缺口大，另一方面棚改和基础设施任务重，怎么办？而菏泽则将更大希望寄于社会资本身上。

该负责人表示，菏泽依托社会资本主要是两种模式：一是前期通过向开发商等资本雄厚的集团公司进行招商引资，一旦看上某个地块，则政府要求企业先垫资给政府，由政府代替其征地拆迁和补偿，而政府将土地平整成为净地后再挂牌出让，出资企业摘牌后缴纳剩余土地出让金再开发建设商品房和回迁房；二是吸引中字头央企以“类PPP”模式（PPP模式即政府和社会资本合作）进行棚改，通过财政担保或城投公司与其合作，资金投入等都由央企负责，政府负责征地拆迁和补偿，但最终政府将每年以支出利息的方式来向其还款。

记者从菏泽市国土局了解到，2016年~2017年间，菏泽市分别出让土地24宗和44宗，出让土地亩数分别为2081亩和6436亩，成交金额分别为34.04亿元和186.12亿元。而2018年截至目前，共计出让25宗地块、4109亩，总成交额为116.67亿元，增势明显。“之所以增长迅猛，主要就是棚改所带动。”国土局相关负责人说。

另据记者了解，在2017年3月的“政府与社会资本合作”高峰论坛暨PPP项目推介会上，菏泽市共推荐了115个项目，计划总投资1213.5亿元，涉及市政工程、城镇开发等17个领域。其中投资规模5亿元以上的项目达68个，占比59%以上，10亿元以上项目41个，占比35.7%。在当日推荐会上就已经签约24个PPP项目，总投资526亿元。而此前菏泽市纳入PPP项目及总投资额均居山东省第一。

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