7000亿减税降费举措出台 非税收入迎来重拳整治

延续去年“营改增”带来的万亿元减税效应，今年我国减税降费力度不减。

继出台增值税税率下调的政策之后，4月9日召开的国务院例行吹风会上，财政部副部长程丽华透露，为确保减税降费落到实处，按照国务院常务会议要求，财政部、国家发改委等部门正抓紧制发操作文件，确保及时出台相关政策措施。与此同时，相关部门还将加快推进非税收入立法进程，研究制定政府非税收入管理条例，进一步规范“费权”管理。

在此前召开的国务院常务会议中，清理规范涉企收费也成为一项重要内容。2016年财政部开始加大对非税收入管理，两年来，企业非税收入有了明显的改善。财政部发布的数据显示，今年1~3月，全国非税收入同比下降7.5%，比去年同期回落18.1个百分点。

降费“两难”选择

作为财政收入的重要组成部分，今年以来，各省的非税收入纷纷呈现稳中下降的趋势。根据《中国经营报》记者不完全统计，目前包括内蒙古、河南省、山东省、安徽省、湖北省等省份公布各市县一季度财政收支数据中，非税收入的增幅都有所下降。

以山东省潍坊市为例，其一季度财政数据显示，税收收入完成118.4亿元，同比增长12.6%；非税收入完成31.3亿元，下降0.8%。和潍坊市不到1个百分点的下降幅度相比，安徽省安庆市大观区一季度的数据更为直观。

根据安庆市大观区一季度财政收入数据看，1~3月份，其非税收入累计减少1246万元，下降幅度为65.9%，税收收入增长2976万元，增幅为16.7%，税收收入和非税收入的此消彼长。

对于税收收入结构变化，财政部相关负责人表示，今年以来各地全面清理规范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事业性收费等相关措施，在短期形成了财政减收的局面，但长期看却优化了财政收入的结构，提高了财政收入质量。

目前我国的非税收入主要包括除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉等取得的各项收入，具体包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入等。

4月4日召开的国务院常务会议确定，进一步清理规范涉企收费，减轻市场主体负担。会议指出，清理规范的范围扩展到还涉及基本养老保险、失业保险、工伤保险、住房公积金，以及工程建设领域保证金等方面。

“在2017年降费6000多亿元的基础上，2018年国务院常务会议确定了4类政府性收费降费措施。预计全年可减轻企业负担2506亿元，加上发改委出台的降低经营服务性收费等措施，预计全年合计减负超3000亿元。”程丽华表示。

“清理非税收入对企业来说减轻了负担，但对地方政府来说，财政收入的大幅减少，支出责任却在逐渐增大，两者的差距越来越大，特别是地方举债被严格禁止后，政府的财政压力倍增。”4月12日，一位地方财税系统人士告诉记者。

该人士坦言，目前有些地方出现养老金亏空特别严重的案例，且养老金缺口每年都在加大。“为了稳定，有些地方政府只能通过银行贷款来支付养老金，但这种情况又会增加政府的负债，很多地方政府其实是没有税权的，未来改革依然很难。”