精细化管理是迈向高质量增长的必经之路

仔细阅读今年的政府工作报告，会发现较往年政府工作报告有较大不同，这些不同主要体现在：城镇调查失业率5.5%以内、下调赤字率、宏观杠杆率保持基本稳定、防范化解地方政府债务风险、保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长、改革完善增值税、改革个人所得税、推进房地产税立法、深化机构改革等。这些往年不曾出现的内容，不仅关系到未来改革的重要方向，更与每个国民的日常生活息息相关，因而也成为近期各方关注的重点。

经过改革开放40年的发展，我国经济已由高速增长迈向高质量增长的新阶段，新旧之间的不同绝不仅仅是经济增速的放缓，更多则涉及到社会公平、经济增长的内生动力和增长质量。但这一转换过程极为不易，要求经济增长由传统要素驱动和重化工业型向以市场为配置资源决定作用的创新驱动和服务型转换，且支撑这一转换并无捷径，只有遵循市场化规律、政府减少对经济的干预、增加一二次分配的公平性并配合金融、财税、立法等一系列改革方能实现。

在经济体起飞阶段，国家主导的经济增长关注点主要集中于效率，在于如何将经济的规模做大，于是经济增速高低是工作首要目标，配合经济增速目标完成的广义货币M2、社会融资规模等指标同样被重点关注。一旦经济运行过程中增速有所下滑，就会采取非常规手段进行干预，于是就有了2009年至今的企业、政府和居民三轮加杠杆政策。经济增长的总量虽达到预定目标，但代价却是地方政府债务、企业总杠杆率和居民债务率的激增，以及产能过剩、环境污染、一二线城市楼市泡沫化、金融风险凸显和贫富差距拉大等众多问题。这些问题此前虽已被各界所认识，但在追求经济增速过程中却无暇顾及。

上世纪拉美的阿根廷、巴西，亚洲的泰国、马来西亚等国均倒在了经济由高速增长向中低速增长的转型期，至今仍无法摆脱转型失败导致的经济长期萎靡。究其原因，主要就是未处理好劳动力成本增加和经济增长内生动力转换、实体经济和虚拟经济、效率和公平、经济增速和债务规模之间的关系。

反观那些成功跨过转型期的韩国、新加坡、中国台湾等地区，虽实施各类改革措施的先后有所不同，但逻辑基本相同，均是通过金融、财税、立法等一系列成功的改革让经济由以出口为导向的重化工业经济体转向以创新为导向的服务型经济体，且这一过程伴随着政府权力的收缩和管理水平的逐步精细化。

我们已站在高质量发展阶段的起点，转型之路必然曲折，当前外部环境已发生重大变化，美国、欧洲经济逐步回暖，所处金融周期与我国并不同步，对应货币政策正向正常化迈进，对我国货币政策的牵引作用不容忽视。另一方面，美国总统特朗普正在发起一轮史无前例的贸易战，并很可能引致欧盟、中国的反制措施，是否会导致全球范围内的贸易战现在还不得而知，但美国作为中国重要出口国，其贸易保护主义势必会对我国出口带来较大冲击，进而影响到以往我国以出口为导向的经济增长模式。这也更要求我国加快结构调整的速度，提升经济发展的质量，各个领域由原先粗放式管理向精细化管理过渡。今年政府工作报告新提到的内容就是各领域逐步实现精细化管理的重要开端。

因此，我国主动下调并淡化经济增速指标是给各项改革留下充分空间的体现。增加城镇失业率指标调查并与原有城镇失业率登记并行是提高就业在宏观政策决策过程中的地位，以实现政策针对就业指标的精准发力；下调赤字率是政府固定资产投资收缩、避免政府主导投资过多干预经济而挤占民间投资的主动出击；增加宏观杠杆率和防范化解地方政府债务风险，是避免发达国家货币政策正常化对我国货币政策牵引作用所导致的潜在债务风险凸显；不再提广义货币M2、信贷和社会融资规模增速指标是保持货币政策中性、继续去杠杆的重要途径；改革完善增值税、改革个人所得税是激发企业投资和居民消费活力、促进服务型经济发展的重要举措，推进房地产税立法是坚持房住不炒原则、增加地方税源和提升房地产配置效率的必经之路，深化机构改革则是统筹以上各项改革措施、精简政府职能部门、提升办事效率的重大决策。

当然，不可否认的是，2011年后我国人口红利已出现萎缩迹象，代表就是我国劳动人口在总人口中所占比例在2011年已开始下降，老年人口比例近年来却一直在上升，为抑制人口红利下降对经济影响我国采取的是刺激需求政策，也就是说我国已错过改革的第一个黄金时机。但庆幸的是近年来我国以互联网和高端装备制造为代表的新经济正在快速增长，有逐步取代传统重化工业的趋势，并逐渐培养了一批行业内的“独角兽”企业。在万物互联的时代中，这类“独角兽”企业可以做到将居民日常消费的信息流进行大数据处理并有针对性地研发对应产品，从而实现了传统经济学中不可能实现的规模经济递增。未来随着“独角兽”企业回归A股，新经济的蓬勃发展仍值得期待。

当前新旧经济转换的时代已经来临，改革的大门已开启，高质量增长所要求的各领域精细化管理也已逐步启动，开弓没有回头箭，只有提升各项改革的速度和力度、加强各领域精细化管理的水平，才能配合经济平稳转型、才能营造更加公平的社会、更好地提升居民的生活水平、才能决胜全面建成小康社会、才能实现国富民强。