城市对口合作方案上报国务院 先进重工业成东北振兴“支点”

东北振兴是否需要“伤筋动骨”式的改革？北京大学国家发展研究院名誉院长、原世行首席经济学家林毅夫团队近期发布了《吉林报告》，引起了社会广泛关注。

《中国经营报》记者了解到，发改委对于本轮东北振兴具有充足的信心。“目前，东北城市与东部地区部分省市对口合作工作方案已经纷纷上报国务院，等待批准。”发改委振兴司人士向记者表示：“国务院对东北振兴下达了多份文件，东北振兴正处于历史性的机遇。”

此前，国务院曾下发东北地区与东部城市“对口”的有关方案，而此次上报的方案则是基于上述方案做出的具体工作安排。

对口城市合作

据了解，林毅夫团队做出的《吉林省经济结构转型升级研究报告》（简称《吉林报告》）指出，吉林省经济结构转型升级的“短”板是以纺织服装、家电与消费电子为龙头的轻工业集群和相应商业网络严重缺失，要想发展，必须补上轻工业短板。

这份报告是8月21日，林毅夫北大新结构经济学研究中心团队发布的，《吉林报告》全文30多万字。

但是，不久前，发改委振兴司人士向记者表示：“东北的优势，还在于先进的工业技术，通过与东部发达地区的对口交流，生产先进的机床等设备。”

该人士明确指出，对口城市合作，并非纸上谈兵。“目前，东北城市与东部地区部分省市对口合作工作方案已经纷纷上报国务院，等待批准。”

2017年3月7日，国务院办公厅公布了《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》。

该文件指出，在鼓励支持东北地区与东部地区开展全方位合作基础上，综合考虑相关省市资源禀赋、产业基础、发展水平以及合作现状等因素，明确对口合作关系。

其中，对口省份分别是“辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省”。

东北四市与东部四市组成对口城市，分别是“沈阳市与北京市，大连市与上海市，长春市与天津市，哈尔滨市与深圳市”。

同时，支持内蒙古自治区主动对接东部省市，探索建立相应合作机制。鼓励中西部老工业城市和资源型城市主动学习东部地区先进经验做法。

“我们搞对口合作，不仅仅是对口资源合作，这是一种平等的关系，通过这个合作，完成最终任务，以及实现干部双向挂职。”

“让东北在改革开放和创新理念上与东部形成接轨，引进他们的管理模式。东北习惯用行政手段，现在需要经济的乃至法律的手段。”发改委振兴司人士向记者表示。

依托特色

在此之前，东北经济的发展受到了经济周期的影响。

2016年，GDP增速靠后的东北三省，出现回升。黑龙江省GDP的增速，从5.7%回升到6.1%。2015年GDP增速排名倒数第四的吉林省，2016年GDP增速也从6.3%增长到6.9%，提高了0.6个百分点。到2016年年末，辽宁的GDP增速仍为负数。

黑龙江、吉林和辽宁的GDP增速排名分别为29、26和31名。