中国内地财富出海“首站”或遭税收紧箍咒

7月1日起，CRS（共同申报准则）全球征税在国内正式启动。由于多边征管公约只对主权国家开放，香港和澳门目前暂不能独立签署该公约。

不过，香港有着自己的诉求。日前，OECD税务中心主任帕斯卡尔透露，香港和澳门已经表达了他们加入多边模式的兴趣。“预计今年10月香港将适用中国中央政府签署的多边征管公约。”帕斯卡尔表示。OECD的全称是经济合作组织，它是CRS协议的制定者。

记者了解到，作为全球重要金融中心，香港认为多边公约的适用范围更广泛。

一旦适用“多边征管公约”，香港将像英属维尔京或者开曼群岛一样，尽管自己没有主权签订多边公约，但可以享受公约所带来的便利政策。香港作为自由港，通常是中国内地财富层资本出海的“首站”，若此举成行，对于这一领域，将产生重大影响。截至本报记者发稿时止，国家税务总局尚未就本报记者的采访要求给出回复。

多边交换成主流

在6月26日的视频会议上，OECD税务中心主任帕斯卡尔透露，香港和澳门已经表达了他们加入多边模式的兴趣。“预计今年10月香港将适用中国中央政府签署的多边征管公约。”帕斯卡尔表示。

目前香港在CRS上主要采取双边模式，即香港政府需要与其他伙伴国逐一单独签署针对CRS信息交换的双边《主管当局间协议》。双边模式的好处是双方互惠，但这显然与OECD的目标不同。

据悉，CRS 的概念主要来自美国的美国海外账户税收遵从法（FATCA）。目前CRS的征管模式主要包括三类：多边模式、双边模式和欧盟模式。其中欧盟模式主要在28个欧盟成员国之间进行。

中税国际相关负责人表示，多边模式下，多国对多国的信息交换能够极大的保证CRS在全球范围的实施效果。以香港为例，多边模式下的香港与全球其他所有已经签署MCAA的93个国家和地区进行CRS下信息交换将具备多边国际法律基础。

如果香港继续实施双边协议，将不被OECD与欧盟认为是在遵守信息自动交换（AEOI）与税基侵蚀和利润转移（BEPS）项下的新的国际信息交换机制。

在此背景下，香港政府开始在多边模式上做更多的尝试。所谓多边征管模式主要指那些加入《多边税收征管互助公约》的国家，再签署一份《多边主管当局间协议》（简称MCAA）就可以实现与其他国家的自由配对，从而实现涉税信息的交换。

普华永道中国税务合伙人傅瑾表示，采用多边模式的大多数国家或地区需签署《税收征管互助公约》和《主管当局协议》，若多边公约的参与方互相均有意向，则可建立伙伴关系，实现信息互换。

“采用双边模式包括中国香港、新加坡在内的少数国家或地区，中国需要与这些国家或地区另行签订双边信息交换的主管当局协议，才能实现信息互换。”

也就是说采取多边模式的各国或地区，可以自由配对实现信息交换，但是双边模式则更多要看签订国的意愿度。“双边是一个互惠的结果，任何一方有权拒绝签约来交换本国信息。”

值得注意的是，在OECD“约谈”下，目前全球已经有101个国家和地区承诺最迟将在2018年9月实施CRS下的金融账户涉税自动交换，而这101个国家和地区中，有93个采用多边模式。