完善养老保险顶层设计 市场预期名义账户制有望提速

“养老保险体制改革变成了一个不可回避的问题。”在去职财政部部长半年后，楼继伟发出了这样的感慨。作为全国社保基金理事会理事长，在中国财政学会2017年年会上，楼继伟坦言在财政部的三年部长任期内，一直想着如何推进养老保险体制改革。

不过对于这一历史性遗留问题，三年时间显然不够。特别是养老金个人空账规模的持续增大，说明持续十多年的做实个人账户试点工作需要进一步思考。

在此背景下，完善名义账户制成为养老保险在顶层设计中的一个内容。值得注意的是，名义账户制并不等于空账运行，而是一种可选择的模式，多位市场人士预期，随着个人空账规模的增大，名义账户制改革有望提速。

空账不可避免

以社会统筹基金和个人账户基金为主要内容的“统账结合”养老保险制度，正面临着日趋严重的老龄化问题的挑战。

4月27日，一位地方养老系统人士告诉《中国经营报》记者，当前养老保险社会统筹基金入不敷出、财政又不能完全承担的情况下，政府只好挪用个人账户资金，这是导致个人账户“空账”运行的一个主要原因。

人社部社会保险事业管理中心报告显示，2015年全国个人账户空账规模已经超过了4万亿，而2004年的个人账户空账为7400亿。十年时间，空账数字实现近6倍的增长速度。

同样，由中国社科院主编的《中国养老金发展报告2016》显示，2015年，城镇职工基本养老保险基金累计结余35345亿元，而个人账户累计记账47144亿元。也就是说，“即使把城镇职工基本养老保险基金积累的所有资金用于填补个人账户，个人账户仍有一万多亿元的空账，而且与上一年相比，这一缺口扩大了2334亿元”。

据了解，累计结余与累计记账额之差，即形成了空账缺口。

中国社科院的报告同时指出，“这一缺口近几年一直在扩大，而且有进一步扩大的趋势”。

按照目前的估算，2016年养老保险基金的空账规模将“继续扩大。”

与之相对应的是2010年到2015年，大部分省份的城镇职工基本养老保险基金的支付能力有所下降，其中一些省份基金累计结余备付月数出现了大幅度下降。

中国社科院发布的《中国养老金发展报告2016》指出，广西、宁夏和黑龙江减少了超过10个月。

由人社部出版的《中国社会保险发展年度报告2015》中也指出，黑龙江养老保险基金可支付月数为1个月。其次为新疆兵团和吉林省，分别为3.3个月和7.5个月。

对于空账规模，中国社科院美国研究所所长郑秉文认为，当初建立个人账户的目的也是为了调动参保人积极性，目前看来这一目的基本落空，空账成为影响参保人信心的一个软肋。

据悉，我国1984年建立企业缴费，1991年建立个人缴费，1995年统一把两种制度结合国际上的模式，建立统账结合。

统账结合制度是把20%的统筹基金和8%的个人账户基金进行合并管理运行。尽管建立了个人账户，但在收不抵支的情况下，统筹基金严重挤占个人账户基金。