两会|钱颖一:呼吁降低制度性成本

本报特派两会记者 张漫游 北京报道

3月5日，国务院总理李克强在作《政府工作报告》时提出，要多措并举降成本。报告指出，今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

成本问题是困扰企业发展的重要问题之一。3月6日，在全国政协十二届五次会议首场记者会中，全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一谈道，关于降成本，政协在过去一年组织了多次调研，到广西、重庆做了实地调研，也到其他六个省市做了书面调研，全面地从企业的生产经营成本、税费方面的成本以及各个方面的成本，都做了非常详细的调研，也提出了很多具体建议。

在降成本方面，钱颖一强调，除了生产经营性税费方面的成本之外，还有一部分对企业运营非常重要的交易成本。钱颖一解释道，交易成本是指那些与合同签订、实施以及产权保护相关的成本。这些成本往往不是直接取决于价格参数，但是它取决于我们的制度建设、法治建设、政府的各种规章制度等。在总理的《政府工作报告》中，也把它叫做制度性交易成本。

钱颖一认为，这部分成本并不明显却可以度量。钱颖一举例道，去年11月发布的关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，以最高形式的文件发布的一个顶层设计，第一次提出，所有产权形式都要全面保护、平等保护、依法保护，并且有很多具体的意见。这对企业家们的产权安全预期将有非常重要的作用，这个会大大降低交易成本。

钱颖一补充道，要素市场主要关注的是要素的价格，这对企业的生产成本有直接影响，不过要素市场中很重要的要素获取合同等方面的交易成本。比如说劳动力，不仅仅工资是成本，“五险一金”也是成本，包括劳动合同的签订、实施、调整，所有这些都会有很多交易成本。“在这方面，不仅仅是价格问题，不仅仅是工资问题，也不仅仅是“五险一金”方面的调整，而且跟交易成本很相关，特别是现在工资上涨，这是供求关系的决定，是没有办法改变的。但是制度性的交易成本下降，完全可以通过改革、通过制度建设能够改变的。”钱颖一如是说。

钱颖一又以获得资本为例，利率是成本，但是信贷市场的运作、资本市场的运作，这就是制度问题，降低这方面的交易成本，同样是企业非常渴求的。某种意义上说，融资贵是价值问题，但是融资难就是交易成本的问题。除了显现的和价格要素相关的成本之外，要关注制度性交易成本的下降，这方面一靠改革，二靠法治。