两会|张红力:健全金融租赁行业管理 支持供给侧改革

本报两会特派记者 张漫游 北京报道

近年来，我国以金融租赁业为中坚的整个融资租赁行业得到了快速发展，企业数量及融资租赁余额迅猛提升，行业覆盖面广泛。数据显示，截至2017年2月23日，已有59家（未包括正在筹建的）金融租赁公司成立，另有4家获批筹建。

3月4日，全国政协十二届五次会议小组uiyi 正式开始。全国政协委员、中国工商银行副行长张红力提交了“关于租赁行业支持供给侧结构性改革”的提案。

在金融租赁方面，张红力认为，金融租赁具备融资融物相结合的特性，是与实体经济联系最为紧密的金融力量，具有能够直接服务经济转型升级的独特作用。

张红力表示，金融租赁能够帮助盘活存量资产，减轻企业负担，缓解财政压力，促进传统产业有能力改造升级；能够利用自身专业优势，整合上下游资源，实现供需两端精准匹配，促进制造商生产符合市场需求的产品，促进产能结构调整；能够帮助企业引进新装备、新技术，推动培育新产能，促进动能转化，加快经济转型升级；通过发挥国际产能合作纽带作用，支持中国企业“走出去”推动化解过剩产能；通过金融杠杆连接广阔的金融市场、资本市场，引导更大数量级的金融资源注入实体经济，降低实体经济融资成本，提高金融服务可得性等等。

张红力认为，金融租赁的独特属性都与供给侧结构性改革所要求的“去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板”相契合。因此，发挥金融租赁在支持供给侧结构性改革方面的空间很大。

但在服务供给侧结构性改革中，金融租赁业面临着一些问题和挑战，需要直面和破解。张红力认为，主要表现在法律环境尚不健全；监管政策缺乏统一标准；有关配套政策有待进一步明确。

张红力建议，进一步完善法治建设，加快融资租赁立法进程，完善金融租赁的物权保护制度，明确出租人取回和处置租赁物的方式和法律程序，从而夯实行业发展基础，提升金融租赁服务水平。建立统一、权威的金融租赁资产公示登记平台，并积极协调争取该平台取得法律授权地位，从而保障租赁资产交易安全，达到预防权利冲突的公示效用，同时引导行业规范操作、合法合规经营，为开展租赁资产交易打下坚实的基础。

同时，张红力提出了三方面建议，一方面，他建议鼓励金融租赁公司使用多种直接融资工具支持实体经济。一方面，发挥债权融资的比较优势，改善金融租赁行业整体在融资渠道和成本方面面临的困境，有效降低金融租赁行业融资成本，更好地服务于实体经济。另一方面，除金融债券之外，尝试放开其他品种对金融租赁公司的发行限制，鼓励金融租赁公司发行诸如短期融资券、中期票据等中、短期融资品种，同时鼓励符合条件的金融租赁公司在交易所市场发行公司债券。

其次，张红力建议适度放松监管约束，拓宽资本补充渠道。为促进金融租赁行业健康快速发展，建议监管政策实施有别于商业银行的资本充足率监管要求，释放金融租赁公司的资本活力。调整商业银行对金融租赁公司贷款风险权重，发挥金融租赁公司的金融机构身份作用。建议监管部门尽快出台关于金融租赁公司发行次级债、保险资金投资金融租赁资产等方面的实施细则，指导支持金融租赁公司运用市场化手段多渠道补充资本。

同时，张红力建议进一步明确金融租赁公司业务准入相关政策和资质要求。允许金融租赁公司通过直接投资，参股、控股其他在某一领域突出的优质融资租赁公司，或采用投租联动等方式，投资清洁能源、节能环保、医疗健康等新兴产业，与具备一定发展潜力的企业共同成长；明确有关行业对符合资质要求的承租人采取融资租赁方式融资的，不对金融租赁公司（出租人）作额外资质要求；允许金融租赁公司以资产注入的形式，参与PPP项目的设立实施等。