“十三五”国土整治加速 600万亩农村建设用地将被激活

农村集体经营性建设用地入市有望进一步推进。

2月15日，在国土部举行的“十三五”全国国土整治规划新闻发布会上，国土部规划司司长庄少勤透露，“十三五”要发挥“土地整治”的平台作用，促进美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展，通过土地整治优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。

“在控制农村建设用地总量、不占用基本农田前提下，利用整治节约的建设用地，积极支持农村新产业新业态发展。”庄少勤在上述发布会上说。

据了解，“十三五”时期，全国将有序开展城乡建设用地增减挂钩，优化城乡土地利用布局与结构，提高用地质量和效益，整理农村建设用地600万亩，更新改造600万亩城镇低效用地。

21世纪经济报道记者了解到，“十三五”时期农村集体建设用地部分将用于发展乡村旅游、休闲产业，以及二产加工等各类相关的一二三融合产业。

这意味着土地管理法规也要相应变革。此前国家土地法规定，只有国有土地才能进行建设。

农村集体土地直接进行建设，意味着十八大等相关文件提出的农村集体土地上市的步伐会加快。农村集体土地和国有土地有望进入市场交易。实现同地同价，使得农村集体和农民获得收益。

这将使得农村的集体土地可以直接盖厂房进行工业生产，或直接建相应的农家乐设施进行餐饮住宿出租，增加土地供应，从而控制土地交易成本过高。

中国社科院农村所研究员李国祥指出，农村集体土地建房卖给城市人是不允许的，但是可以出租。“不过，对于很多大城市而言，房价仍难以有大的下降，因为农村建房也需要规划审批。”李国祥说。

改造600万亩城镇低效用地

近日，中国国土资源部和发展改革委发布了《全国土地整治规划(2016-2020)》(下称《规划》)。国土部规划司司长庄少勤透露，“十三五”时期，全国共同确保建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田，其中通过土地整治建成2.3亿～3.1亿亩。通过土地整治补充耕地2000万亩;通过农用地整理改造中低等耕地2亿亩左右。

上述《规划》提出，落实最严格的节约用地制度，积极稳妥推进城乡建设用地整理。有序开展城乡建设用地增减挂钩，优化城乡土地利用布局与结构，提高用地质量和效益，整理农村建设用地600万亩，更新改造600万亩城镇低效用地，促进单位国内生产总值的建设用地使用面积降低20%。

21世纪经济报道记者了解到，之所以要进行国土整理工作，特别是农村进行国土整理，是因为目前农村的宅基地不允许直接入市(只能集体内部交易)，结果大量的土地闲置。

若以全国农村每户拥有300平方米的宅基地，约有1/3宅基地闲置来计算，保守估计全国约有200亿平方米，即约有3000万亩土地被闲置。

实施国有土地整治的好处在于，包括宅基地以及其他各类建设用地完成整治后，不少可以复垦变成耕地，有的则可以与城乡建设用地增减挂钩，富余的建设可以促进农村的第二产业和第三产业建设，如物流、加工、旅游等相关产业。

中国人民大学土地与政策研究中心教授叶剑平指出，过去建设用地进入市场，只能是国有土地。当时农村土地入市需要先转为国有土地，这样转变性质的过程中，农村和农民获得收益少，使得城乡收入差距拉大。

“这项政策最大的亮点在于，农村集体土地可以入市，但因未完全放开，很多变化不可预测。如小产权房，不受法律保护。”

中央农村办副主任韩俊指出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。但这些村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法开发房地产或建私人会所。