中国探索国有森林草原无居民海岛有偿使用

完成包括房屋、土地、林地、草原、海域等在内的不动产统一登记制度的基础性作用终于开始显现。以此为基础，中国的国有林地、草原、无居民海岛等的使用，正在面临重大改革探索。

在不动产统一登记制度建立并完善后，中央政府已经考虑在国有林地、草原、无居民海岛等“全民所有”自然资源领域探索有偿使用制度。随着改革探索的深入，既有该领域常用的行政划拨使用的方式，将逐渐成为历史。

目前，土地、矿产等已经先行采用有偿使用的方式，并形成了以土地招拍挂为代表的交易制度。未来，中国内地也将逐步建立各类自然资源交易平台，以市场机制支配各类自然资源的使用。

有偿探索

中国的国有自然资源使用制度，在农历鸡年之中，或将开始重大的改革探索。日前，多位权威消息人士告诉《中国经营报》记者，中国已经确定在国有林地、草原、无居民海岛三个领域，探索有偿使用改革。

所谓“国有”，即以“全民所有”为产权制度的自然资源。在中国内地的产权框架下，林地、海岛、草原等领域的产权主要有两大类，一类是国有，即全民所有制;另一类为集体所有，即使用权利归各类集体经济组织拥有。此次进行有偿使用探索的，即是全民所有的林地、草原和无人海岛。

目前，中国各级政府在实质上扮演着“全民所有”各类资源的代表。但是，在实际工作中，政府既是全民所有自然资源所有者代表，又是公共利益的管理者。“这种职能定位上的重叠，导致两个角色之间缺乏一个有效的机制，能将自然资源所有权权利和政府职能行为统一起来，发挥最大的效率。”一位参与改革方案前期论证的专家称。

具体而言，在国有自然资源领域，存在着大量以行政划拨为基本方式，使用自然资源的行为。即不同级别的政府，根据自身职权范围，通过行政命令的方式，许可对国有自然资源的使用。而行政命令的本质，即决定了这种国有自然资源的使用，基本上是无偿的。在国有林地、草原、无人海岛等领域，这种使用方式表现得十分突出。

“资源开发利用缺乏整体规划、效率低下和资源浪费现象比较普遍;资源有偿使用制度不够完善;一些领域仍然采用行政许可方式配置自然资源等,这是我国自然资源配置存在的问题。”北京师范大学能源与战略资源研究中心副主任林卫斌说。

技术保障

“以前进行这类探索和改革，在技术上可能还存在一定的障碍，但现在局面已经不一样了，因为不动产统一登记制度已经基本建立起来了，进行这项探索有了最基本的信息化基础。”前述权威消息人士告诉记者。

一切皆在筹划之中。在此之前，国家林业局、国家海洋局等主管部门，已经将林地、草场、海权等基础性信息数据库移交给国土资源部。根据国务院的分工安排，国土资源部是不动产统一登记工作的牵头部门。

按照此前的国务院批准三定方案，国家海洋局掌握国家级、由国务院批准的项目用海、用岛登记发证数据，并拥有这些数据的保管、保存、查询的权力。而在不动产统一登记制度建立后，国土资源部被国务院明确为不动产统一登记的牵头部门，并将所有不动产统一登记的职能，明确为国土资源部。