京津冀空气环境容量严重超载150% 需以法治霾

冷空气助推下，覆盖全国约1/7国土面积的雾霾将渐渐消散。

中央气象台12月21日发布每日天气提示称，22日早晨起，受冷空气影响，华北中南部、黄淮北部等地的霾天气将自北向南逐渐减弱或消散。但受传输影响，22日，黄淮南部、江淮等地的污染将有所加强。

从12月15日起，至少有27个城市启动了重污染红色预警，其中石家庄、邯郸、衡水、安阳、焦作、郑州等城市空气污染“爆表”超过12个小时。

冬季重污染天气频发，除气象因素外，与大气环境容量超载有直接关系。

研究表明，京津冀地区排放总量严重超过大气环境容量，例如一次PM2.5环境超载率大于150%，且实际排放量远高于目前环境统计数据;主要污染物排放强度全国最高，是平均水平的3.3倍到5倍。

如何改善大气环境容量超载的问题，尤其是最为严重的京津冀地区?为此，21世纪经济报道(下称《21世纪》)专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军。他认为，大气污染防治使用总量控制制度等行政管理手段容易短期产生效果，但也有一些副作用，通过法治手段治霾是根本出路。

法治治霾是根本出路

《21世纪》：从今年前10个月来看，我国空气质量得到改善。但11月以来，重污染天气频发。除了气象原因外，大气环境容量超载是不是原因之一?

李佐军：大气环境容量超载是一直存在的问题。雾霾天比较多，和整个大气中的颗粒物浓度超过了环境自净能力有直接关系。

有研究发现，如果全国所有地级城市PM2.5年均浓度达标，SO2、NOx、一次PM2.5及NH3的环境容量分别约为1360万吨、1260万吨、620万吨和630万吨。而2010年全国实际SO2、NOx、一次PM2.5和NH3排放量分别超过环境容量的66%、81%、96%、52%。

《21世纪》：大气环境容量超载这么严重，我们该如何治理?

李佐军：要采取综合的全方位措施去治理，做到全领域、全环节、全社会、全时段、全手段的治理，任何单方面措施都难以达到效果。

《21世纪》：以全手段治理为例，具体来说可以采取哪些手段?

李佐军：要综合采取行政、市场、法治、道德手段去治理。大气污染防治不仅仅是环保部门，也不仅仅是政府部门的事情。而且不可能短期一两年内就很快解决这个问题，需要各个方面共同努力，同时采取全手段才能达到预期效果。

从体制机制方面看，需要从两个方面同时发力：

一是构建合理的市场机制，比如碳排放权交易机制、排污权交易机制等，市场机制一般成本较低，且能优化配置资源。