专家分析认为 2017年财政政策更加积极 赤字率或可小幅增加

12月14日~16日，中央经济工作会议召开。会议指出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进“供给侧”结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

今年以来，中央政治局提出“三去一降一补”目标，以适度扩大总需求，在财政部12月13日发布的财政数据中，前11个月全国一般公共预算支出超过收入约1.76万亿元，财政扩张力度释放充分。

随着中央经济工作会议对明年财税改革的定调，多位财税专家预测，更加积极有效的财政政策手段中，增加赤字规模是财政扩张力度的重要表现，预计明年赤字率有望实现小幅增加。

赤字率或可适当增加

“虽然增加赤字并不能成为积极财政政策发挥的唯一手段，但在新常态下，财政收支矛盾突出，支出远超收入的情况下，提高赤字率有利于扩大总需求。”一位财税系统人士表示。

财政部数据显示，1~11月一般公共预算支出165839亿元，同比增长10.2%，其中基础设施建设、民生相关支出保持较高增速。1至11月，城乡社区支出19504亿元，增长29.6%；住房保障支出5386亿元，增长11%；社会保障和就业支出19866亿元，增长16%。

根据2016年政府工作报告预算数据，2016年全年全国一般公共预算支出180715亿元，而1~11月全国一般公共预算支出165839亿元，以此计算，最后一个月的支出规模为14876亿元。

上述财税人士表示，对比前11个月的财政支出规模，1.4万多亿的支出水平属于中等，和最高6月份22637亿元相比，仍有差距。“按照预算数据，如果最后一个月的支出超过上述结果，那么实际产生的赤字率就会提高。”

政府工作报告指出，2016年我国继续实施积极财政政策，财政赤字率提至历史新高3%，财政赤字规模也达到21800亿元。

记者了解到，3%一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一，今年我国财政赤字率首次达到3%，触碰了欧盟警戒线，创1949年新中国成立以来之最。

对此，华夏新供给研究院院长贾康认为，如果有必要，适当提高赤字率也未尝不可。“此前我国注重不超过3%的赤字率，并认为赤字率达到3%已经是‘天花板’，但在新常态下，这种简单化、绝对化的思维框架可能会被打破。”在他看来，当前要灵活而积极、审慎地掌握赤字率和防范风险才是中央进行调控的要领。

这一观点也得到了业界认同。国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良在接受采访时表示，为达到6.5%的经济增速，财政赤字率可能会提高0.5个百分点，到3.5%。

祝宝良认为，在适当增加财政支出、增加中央预算内投资的同时，赤字提高主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。