APEC领导人宣言：2020年前考察TPP、RCEP等对实现亚太自贸区的贡献

本报记者 李艳洁 北京报道

特朗普对TPP说“No”后，RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)和亚太自贸区(FTAAP)成为各国考虑推动贸易投资自由化的另一个选择，中国方案在本届APEC峰会上成为热点。

2016年APEC领导人非正式会议发布的领导人宣言宣布，将于2020年前考察现有路径对建设亚太自贸区的贡献，并在之后集体讨论亚太自贸区的下一步工作。

2016年APEC领导人非正式会议于秘鲁当地时间11月20日举行，会议对中美牵头、各成员体参与的亚太自贸区联合战略研究报告进行了审议。

宣言重申，TPP(跨太平洋伙伴关系协定)和RCEP都是实现FTAAP的路径之一。

将考察FTAAP建设路径

宣言宣布，该项考察将确定哪些举措可以进一步推动区域贸易和投资更加自由和开放、并最终推动亚太自贸区的建设。此外，考察将甄别哪些领域对实现区域经济一体化和建设亚太自贸区仍然存在挑战。

在考察结束后，所有APEC成员体将举行集体讨论，探讨APEC在应对这些挑战方面应发挥什么样的角色，以及探讨为实现亚太自贸区、APEC下一步可采取的行动。宣言强调，APEC应对挑战的方式应该是包容性的、平衡的、且能让所有成员体都受益。

宣言再次重申，亚太自贸区是推动APEC区域经济一体化的主要方式，亚太自贸区将与APEC并行存在，亚太自贸区应该是一个高质量的、综合的、包容性的、面向未来的贸易和投资协定。

宣言称，区域和双边自由贸易协定促进了区域经济融合，但是由于APEC成员体发展水平不同，自贸协定的水平和覆盖领域不同，这些可能对建设亚太自贸区形成挑战。宣言称，这方面的研究将继续开展。

2014年APEC峰会在北京召开，形成了亚太自贸区北京路线图。在推进北京路线图方面，宣言称，要求官员对未来的贸易和投资形式与现行的区域和双边自由贸易协定之间存在的断层进行详细考察，并填补这些断层，相关议题的解决方案应不晚于2018开始讨论。

1994印尼APEC会议达成茂物协定，承诺推进贸易和投资自由化，设定的目标年限是2020年。亚太自贸区联合战略研究认为，茂物目标有利于亚太自贸区的实现，APEC将在降低关税和贸易壁垒等方面继续推进茂物目标的实现。

RCEP、TPP以及FTAAP的区别

本届APEC领导人宣言重申，亚太自贸区将在现有的区域和双边协定上议定，TPP和RCEP都是实现亚太自贸区的路径之一。

RCEP是由东盟发起的，旨在在参加谈判的16个成员体间建设一个统一市场，消除关税和非关税壁垒。据统计，RCEP成员体占全球GDP的三分之一。今年6月，RCEP在新加坡举行谈判，但在农产品关税等重要议题上没有达成一致，下次会议将于12月在印度举行。

TPP已经于去年完成谈判，12个成员国希望在20-30年内将关税减免、降至零，并在环保、劳动保护方面设置了高标准。但是，由于美国新总统特朗普一直宣称TPP是个“灾难”，TPP能否最终落实要待新一届政府上任后才能确定。目前只有日本国会在11月10日批准了TPP，其它国家在督促美国的同时，也在寻找其它选择，比如RCEP。TPP成员秘鲁已经明确表示有兴趣加入。

由于成员体经济发展水平不平衡，RCEP可能不会涵盖环保、劳工保护内容。不过，在最终协定没有出台之前，一切都不确定。

中国正在推动RCEP谈判。RCEP在达成协定之后，如果成员体一致同意，可能会邀请美国加入。但TPP已经明确表示拒绝中国加入。

FTAAP则涵盖了APEC全部21个经济体，包括中国和美国。据APEC政策支持工作组的报告，2015年，APEC区域占全球GDP的59%，贸易量的48%。