住建部力推特色小镇建设 政策红利下应防止千镇一面

特色小镇正风行各地。

近日，住房城乡建设部发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》(以下简称《名单》)，认定127个镇为第一批中国特色小镇。同时发布的还有《住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。

推进城镇化和特色产业，是特色小镇建设的两大核心。一方面，随着特色小镇建设的推进，就近、就地城镇化，正在成为了城镇化，尤其是中西部地区城镇化的一大抓手。另一方面，通过相关体制改革，培育特色产业，可以实现全国小城镇建设水平和发展质量的提高。

贵州大学经济学院院长王秀峰认为，开展培育特色小镇，是城镇化推进过程中，综合考虑人口空间结构，区域承载负荷所做出的战略决策。特色小镇所代表的就地、就近城镇化，是一种低成本的城镇化，避免了规模过大造成的“规模不经济”(规模扩大，而边际效益却渐渐下降)，有利于实现人口、资源和生态的协调发展。

小城镇发展政策设计成型

小城镇如何发展，一直是中国新型城镇化的热点和焦点问题。

21世纪经济报道记者梳理发现，目前，关于小城镇建设，已有一套包含长远规划、行政管理改革和信贷金融支持的完整政策设计出炉。

“十三五”规划纲要明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。2016年7月，住建部、发展改革委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提到，2020年前，将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。

与此次住建部特色小镇名单同时发布的《住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》，则从小城镇发展的资金支持角度出发，要求发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用，做好中长期政策性贷款的申请和使用，不断加大小城镇建设的信贷支持力度。需要指出的是，《通知》中专门强调，优先支持贫困地区。

相关专家告诉21世纪经济报道，这一系列政策反映出，在推动1亿非户籍人口在城市落户的大背景下，特色小镇建设所代表的就地、就近城镇化，正成为新型城镇化工作的一大抓手。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员肖金成认为，特色小镇是推进新型城镇化建设的一条有效路径，对区域经济发展有带动作用。但是，长期看，相对整个城市化进程，其规模较小，要建立合理适度的城镇体系，坚持人口向产业聚集，而不是先聚集人口，再发展产业。

防止千镇一面

如今，特色小镇在各地已有风动之势，政策红利下，如何防止各地政府、企业和资金出现一哄而上，导致千镇一面，也是需要关注的问题。

在三部委联合下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，坚持突出特色被列在基础原则第一条。《通知》提出，从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。

这在首批公布的名单中也可见端倪。以城镇化水平相对较低的贵州为例，入选的五个小镇中，西江镇、郎岱镇以少数民族特色闻名，旧州镇属于历史文化村镇，茅台镇则以酿酒业知名。

肖金成指出，从资源角度来说，所谓“特色”，可以有文化传统，交通条件，自然资源，产业集聚等几大类别，都可以成为特色产业。另外，尤其要警惕的是在政策红利下，企业、资金一哄而上导致的小镇建设泛地产化。

对此，安徽省社科院乡镇所所长谢培秀认为，后续培育特色小镇，最重要的是分清先做什么、后做什么。在规划阶段，需要政府部门为主导，为小镇全面调研其资源禀赋、文化传统和区位优势，确定其特色所在。在规划的落实阶段，则应主要依靠市场化的框架来推进，予以优惠的税收、金融政策，推动基础设施和公共服务建设。如果没有规划，或者说先招商，再规划，效果往往适得其反。

此外，谢培秀告诉21世纪经济报道记者，小城镇土地性质复杂，既有国有土地，也有集体土地，能加以利用的建设用地较少。农村土地市场的不稳定性，伤害了企业参与特色小镇建设的积极性。如何推进农村土地流转和置换，提高土地利用率，值得政策部门思考。