中国债务管理达成共识 官方或成立专门机构

中国官方再次以公开方式对目前的债务问题进行表态。然而，相比以往公开信息中只涉及债务规模、结构以及是否存在风险等话题，这次却释放出更多的信号。

6月15日，在国务院新闻办吹风会上，中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬透露，对于中国债务问题，目前国务院的一些部门已经逐渐形成共识，需要统筹考虑债务，未来可能形成统一安排。“虽然目前还没有形成一个统筹的机构，但是正在向这个方向努力。”

据悉，根据债务举债主体划分，主要债务包括政府性债务、企业债务、金融机构债务和居民债务等内容，由于举债主体的复杂和多元，债务管理牵扯众多部门。

多位接受采访的人士表示，未来如果有一个统筹部门来管理，中国债务在流动性和风险控制上都会有一个新的发展。

机构统筹管理

“财政部管理政府债务和一些央企、融资平台的债务，‘一行三会’也只能监督金融机构债务，对于非金融机构的企业债务却管不着，所以要管理债务，必须统一。”李扬表示。

尽管如此，但目前还没有形成一个统筹的机构，未来也会朝这个方向努力。在谈到如何解决债务问题时，李扬如是回答。

事实上，作为国家智库，李扬负责的国家金融与发展实验室是中国社科院首批启动的11个专业化新型智库中的一个。该智库在中央某些决策讨论中，扮演着智囊团的角色。

去年5月，中国社会科学院启动11个专业化新型智库，包括马克思主义理论创新智库、财经战略研究院、国家金融与发展实验室、生态文明研究智库等11个智库入围首批试点。

对于智库的作用，一位财税界人士告诉记者，去年国家层面推出了首批智库试点，一定程度上也是为中国经济发展策略提供学术支持。“作为智囊团，一般重大经济讨论会是按照学科来划分，包括文史哲经法五大学科，基本上每个学科挑选一个发言代表，然后再挑选青年人代表，智库代表和解放军代表等进行发言。而这些人员名单一般由中宣部提供。”上述人士说。

在国新办吹风会上，李扬亦表态，我们作为智库，经常为国务院的一些部门讨论问题，逐渐形成了共识，对于债务管理需要统筹考虑。“现在这一点已经形成了共识。虽然还没有形成统一，但我相信可能会有这样一种安排”。

此外，李扬也表示，在统一的统筹机构没有成立之前，因债务规模持续增加而导致的风险其实不必过分担忧。

根据财政部公布的数据，2015年末纳入预算管理的中央政府债务为10.66万亿元，地方政府债务16万亿元，合计政府债务26.66万亿元，占GDP比重为39.4%。如果把地方融资平台加进来，以更宽的口径估算，政府债务水平将达到56.8%，这个标准低于欧盟60%的警戒线。因此中国债务不属于风险非常高的状态。

“当然风险是必须要警惕的，如果老是这样做，对经济长期发展肯定不利，因此现在必须把这个问题加以解决，需要全面解决，统筹在一起。”李扬说。

债务结构复杂

中国的债务问题备受国际社会关注。但专家认为，中国的债务所具有的区别于其他国家的特点使得我国发生债务危机的概率小。