【回应】本报曝光小区宽带垄断暴利 北京连夜出台规定规范

本报记者张家振北京报道

小区宽带垄断经营暴利内幕经《中国经营报》独家曝光后，这一阻碍国家提速降费的“毒瘤”立即引发社会和政府部门高度关注。

6月15日，《中国经营报》记者从北京市住建委获悉，已联合北京市经信委、北京市通信管理局下发《关于推进实施物业管理居住小区宽带接入的通知》(下称《通知》)规范小区宽带接入，要求房地产开发企业或物业服务企业不得与他人签订垄断或排他性质的宽带运营协议，物业服务企业应当按照业主需求满足3家以上宽带运营企业平等接入。

《通知》要求，房地产开发企业或物业服务企业不得与他人签订垄断或排他性质的宽带运营协议;对于已建成并实施物业管理的小区，在基础设施具备多家接入的情况下，物业服务企业应当按照业主需求满足3家以上宽带运营企业平等接入,并将宽带接入的相关情况在小区内显著位置向业主公开。物业服务企业在宽带接入中所收取的费用，应当纳入其他经营收入范围，并于每年一季度向全体业主公示。

《通知》对宽带运营企业接入居住小区的实施工作也提出了具体要求。对于已建成并实施物业管理的居住小区，要求宽带运营企业与物业服务企业就宽带接入、施工配合、运营维护等事项进行明确协商，需要物业服务企业提供施工配合、运营维护等服务的，双方应当签订合同，支付合理费用。接入施工前，宽带运营企业应结合小区实际制定切实可行的施工方案，方案得到物业服务企业确认后方可组织施工。施工中，要求宽带运营企业妥善保护小区内共有部位和共用设施，造成破损的要及时修复。

北京市住建委相关负责人表示，市(区)建设行政主管部门、房屋行政主管部门将加强对房地产开发企业、物业服务企业阻碍宽带接入、签订排他性质协议等行为的监督管理，发现问题及时责令改正，情节严重的，将作为不良行为记录在企业信用信息系统中，并予以公开曝光。市通信管理局也将同时加大监管力度，对宽带运营企业接入施工、运行维护的监管，依法对无资质经营、签订排他性质协议等违规行为进行查处，共同保障宽带用户自由选择权，促进市场公平竞争、良性发展。

6月11日，中国经营报刊发《小区宽带垄断内幕:运营商与物业勾结暗藏暴利产业链》报道，对小区宽带垄断经营内幕进行了曝光。根据报道，在小区宽带垄断经营现象难以根除的背后隐藏着一条暴力产业链：独家经营一个1000户左右规模的小区，前期投入需要5万~8万元，三个月即可收回投资成本，一年毛利就接近50万元。

根据报道，小区宽带业务被部分电信企业所垄断，业主不能自主选择电信运营商，提速降费的优惠政策也很难享受。

报道对造成小区宽带垄断经营的原因进行了分析。报道称，一些住宅小区宽带垄断行为其实从一开始就埋下了祸根，“有时房地产开发商为节省建设成本，会签约一家电信公司让其布线，按照谁建设谁受益原则，小区建成后也就只允许布线的电信公司入驻。”

电信行业专家马继华在接受记者采访时表示，这种垄断经营的现象广泛存在，主要以新建住宅小区和一些大学校园为主。“问题的根源主要有两个，一个是运营商出于KPI考核压力，不愿意失去任何一个小区的宽带经营权;另一方面，现在房地产业作为热门行业，掌握业主资源的开发商或物业公司处于强势地位，在多家运营商竞争的情况下，物业公司就容易出现‘价高者得，坐收渔利’的现象。”

报道分析认为，垄断经营行为的处罚措施威慑力不足，运营商或代理商的违规成本小也是造成小区宽带市场垄断经营行为屡禁不绝的原因。通信业知名观察家项立刚表示，“各地的通信管理局只能对运营商或代理商作出处罚，无权处罚开发商或者物业公司，因此还需要通信管理局和当地房管部门联合执法，同时在房地产项目验收时，可以将多家运营商宽带同时接入作为房屋验收合格的一个前置条件。”

附通知全文：

关于推进实施物业管理居住小区宽带接入的通知

京建发〔2016〕198号

各相关单位：

为进一步完善物业管理居住小区宽带服务，满足广大业主的多样化需求，依照国家有关规定，结合本市实际，现就有关工作通知如下：

一、房地产开发企业或物业服务企业不得与他人签订垄断或排他性质的宽带运营协议。

二、已建成并实施物业管理的小区，在设备间(电信间)、管沟、管井、槽道、配线设备等基础设施具备多家接入的情况下，物业服务企业应当按照业主需求满足3家以上宽带运营企业平等接入，并将接入宽带运营企业有关情况在小区内显著位置公开。

三、宽带运营企业应与物业服务企业就宽带接入、施工配合、运行维护等事项进行协商明确。宽带运营企业委托物业服务企业提供施工配合、运行维护等服务的，应当与物业服务企业签订合同，支付合理费用。物业服务企业应将所得收入纳入其他经营收入，并于每年第一季度向业主公示。

四、宽带运营企业应当结合小区实际制定施工方案，妥善保护小区内共有部位和共用设施，及时修复施工造成的破损。施工方案经物业服务企业确认后方可组织施工。

五、市通信管理局加强对宽带运营企业接入施工、运行维护的监管，依法对无资质经营、签订排他性质协议等违规行为进行查处。

六、市(区)建设行政主管部门、房屋行政主管部门加强对开发企业、物业服务企业阻碍宽带接入、签订排他性质协议等行为的监督管理，发现问题及时责令改正，有违法违规行为的依法给予处罚。

七、本通知自发布之日起施行。此前规定与本通知不一致的，以本通知为准。