“去产能”仍有千亿缺口 企业试水转型资本运营

中央2016年去产能奖补276.43亿元资金陆续拨付，已有部分省份宣布获得了专项资金。

6月1日，山东省财政厅消息显示，山东省已经获得了19.23亿元的去产能专项资金。

5月18日财政部公布《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，将安排专项奖补资金推动化解煤炭、钢铁行业的产能过剩，总金额为1000亿元。

近期上海、山西、山东、江苏、黑龙江等多个地方政府陆续提出了关于化解过剩产能的改革意见。

其中，不少省份甚至提出，要积极争取中央财政对其省份的去产能财政支持。

一个佐证是，仅8个省份公布的煤炭去产能目标就站到全国煤炭减产计划的90%。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《中国经营报》记者采访时认为，钢铁和煤炭行业的“去产能”仅依靠中央的1000亿元远远不够，更多的资金需要地方政府和企业来自行解决。

怎么解决?山西省近期公布的煤炭去产能实施细则中提出将山西焦煤集团改组为国有资本投资公司，对企业的资产和业务进行重组整合，构建全新的商业模式。这一创新将取得怎样的效果，备受业内关注。

资金实际缺口可能3倍于补贴

此前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，初步统计“去产能”要分流安置的员工煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人。

此次中央财政拿出的1000亿元专项奖补资金，将主要用于下岗人员的分流，可用于企业为退养职工缴纳职工养老和医疗保险费，发放基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费;解除、终止劳动合同时需支付的经济补偿金;清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费等。奖补的对象包括中央企业、地方国有企业以及符合条件的非国有企业。

这1000亿元中，800亿元为基础奖补资金，主要按照化解产能任务量、需安置职工人数、困难程度三因素进行分配，权重分别为50%、30%和20%。

国家并没有公布两个行业的具体资金分配情况。但如果以人员分配来计算，用于煤炭的去产能专项资金大约为720亿元，占到了大头。

在全国去产能量的压缩目标上，到2020年，煤炭要退出5亿吨，减量重组5亿吨，合计10亿吨;钢铁产能削减两亿吨。

从各省公布的煤炭削减目标上看，地方政府对于“去产能”有着较高的积极性。以山西省为例，提出未来5年将化解4亿到5亿吨的煤炭过剩产能，力争将煤炭过剩产能控制在10亿吨以内。这意味着，只要山西省能实现这一目标，全国煤炭“去产能”总任务就能完成一半。

另外，内蒙古提出化解煤炭过剩产能1.79亿吨、贵州目标为化解过剩煤炭产能7000万吨、山东去产能5000万吨、河北退出产能7563万吨、湖南化解产能1500万吨。根据安徽、河北、山西、贵州、吉林、辽宁、山东、河南8省份煤炭去产能方案，已经占到了全国规划目标的90%。如果将全国各省的煤炭压缩目标进行统计，煤炭去产能目标将远大于全国10亿吨的目标总量。

“‘去产能’任务量这一因素占到了中央奖补资金分配的50%，这是地方政府对去煤炭去差能积极性较高的主要原因。”能源资讯机构安迅思煤炭分析师邓舜告诉记者，“财政部鼓励尽早退出过剩产能、“早退多奖”，超额完成化解产能任务的，还会获得中央的财政奖励。”

林伯强表示，去产能必然涉及到人员的分流安置问题，从一些煤炭企业采取的措施来看，主要是自然减员、提前退休、向其他企业或项目分流转移等手段，而这些分流方法基本上都要给予安置员工一定的经济补助，需要实打实的资金。