全国全面推行营改增？有地方数据交接过慢抢先收税

【中国经营网综合报道】营改增试点以来，所包含的行业领域一直在逐步扩大，从当初上海试点交通运输业与部分现代服务业，再到2014年1月1日起，铁路运输和邮政服务业也纳入试点。如今，随着5月1日营改增的全面推行，营改增也即将覆盖到最后四个行业—建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。而这四大行业的改革难度是最大的。

据《人民日报》报道，营改增全面推开，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业纳入试点，涉及1000万户纳税人。

建筑业和房地产业，属于流动性大，涉及跨区域征收的行业。相比之下，建筑业由原来3%的营业税率调整为11%的增值税率，在四大行业中税率“跳跃”幅度最大。建筑业税负只减不增，是此次改革的难点。生活服务业则是很多交易行为金额太小，不易开增值发票。“这几个行业确实是营改增的‘硬骨头’，从征收增值税的实际角度来讲，都不好操作。”中国经济交流中心经济研究部部长徐洪才分析。

据悉，上个世纪80年代末90年代初，财政收入占GDP比重和中央财政收入占整个财政收入的比重下降迅速，使得中央下定决心进行税改。于是在1994年的元旦，分税制正式推行。分税制推行之后，当年1月环比税收就增长61%。在那之后，根据国家统计数据，中央财政实力不断加强。1993-2012 年，全国公共财政收入由4 349 亿元增加到56 175 亿元，增长了26. 96 倍。

可硬币总有两面，随着分税制的推行日长，税制的缺陷与问题也逐渐暴露了出来。

首先，不少专家指出，中央政府税收比重过高，地方政府缺乏可持续发展的财政汲取能力;其次， 由于营业税的征收依然延续1994年税改之前的做法：在生产流转每一道环节都按照销售额全额征税，这就会形成明显的重复征税，对企业发展不利;再次，随着推进供给侧改革的需要，降低企业负担已然成为重要配套措施。

全面推进营改增试点是一项重大改革。

这项改革最早于2012年在上海开始试点，取得一些经验后逐步推开，到现在全面推开试点，可以说迈出了重大一步。清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示：“通过税制结构的优化来引导和推进资源配置的优化，营改增无疑是一个重要的改革发力点，营改增具有扩大抵扣链条、减少重复征税环节的作用，有助于发展新经济、培育新动能。”

据时代周报报道，国家税务总局预测，实现营改增，能带动GDP增长0.5%，第三产业增加值提高0.3%，居民消费增长1%，拉动出口增长0.7%，带来新增就业岗位约70万个。财政部的数据显示，2012年推行营改增试点以来，营改增已累计减税6000多亿元，而随着营改增的全面推行，2016年减税更将达到5000亿元，这相当于2015全年税收收入的5%，大约涉及1600万户纳税人。

财政部财政科学研究所所长刘尚希说：“减税降费主要通过改革来进行，而营改增就是最大的税制改革。通过给企业减负，为企业创新也可以提供一定的条件。”