发改委缘何暂缓调整油价？

【中国经营网综合报道】昨日，预期中的油价“四连降”没有出现，发改委表示暂缓调整国内成品油价格。同时，发改委还称，此次油价暂缓调整，是为了维持国内成品油价格的稳定，以价格杠杆治理空气污染。

发改委暂缓调整国内成品油价格

据京华时报报道，昨天，国家发改委发出通知称，根据现行成品油价格形成机制的有关规定，暂缓调整国内成品油价格。

发改委称，随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。

报道同时表示，此前，国内成品油价格也经历过多次调整搁浅，多是因为价格调整幅度过小而暂缓调整。最近一次的搁浅是9月30日，由于调价金额不足每吨50元，故而搁浅。

根据2013年3月出台的《石油价格管理办法(试行)》规定，当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时间内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价进行调控时，由国家发改委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。

截至目前，今年汽、柴油价格共经历了23轮调价周期，其中12次下调，7次上调，4次“搁浅”。汽油价格每吨累计下调670元，柴油价格每吨累计下调715元;折合90号汽油零售价格每升下调0.49元，0号柴油每升下调0.63元。

另据新京报报道，这并非第一次因“非油价本身因素”改变调整幅度。

在2014年11月至2015年1月，政府曾三次上调成品油消费税，冲抵了部分甚至全部油价下调幅度。

随着油价持续下行，税费在成品油价中的占比不断提高。数据显示，目前税费在国内油价中的比例为45%-46%，且目前的价格较1月份时更低，因此税费比例也随之提高。

此外，据新华网报道，现行成品油价格机制，是2008年底出台、2013年修订的。在对外公布的油价有关管理办法中，为成品油价格上涨设定了“天花板”价格——当国际市场原油价格高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。

此前已有业内人士表示，从维护国内石油产业整体稳定运行的角度来说，国家也应对成品油价格调整设定“地板价”，也就是说，当国际原油价格低于一定程度的时候，可以不降或少降。

现在我国的原油价格由企业参照国际市场价格自主制定，已与国际市场接轨。而汽、柴油价格则根据一揽子原油平均价格变化率每10个工作日调整一次。也就是说，在国际原油价格下跌的时候，上游原油勘探生产行业的利润会减少甚至亏损，而炼油及油品销售行业则成本降低收益有所提升。反之，当国际原油价格上涨的时候，原油勘探生产的利润会增加，而炼油及销售行业的压力会相应增加。

中国石油大学教授董秀成说，在原油价格过低时，通过维持成品油价格稳定，有利于上下游一体化石油企业维持原油正常勘探开发，维持整个行业稳定运行。

或为国内炼化企业提供喘息空间

另外，据北京商报报道，环境因素并不是促成国家发改委此次暂缓调整油价的唯一因素。中国期货研究院原油研究员暴玲玲就表示，业内对于油价是否需要进行调整一直有一个约定俗成的标准线，即当原油价格涨至130美元/桶以上或跌至40美元/桶以下时，成品油价格可以暂停调整或延迟调整。

旧版的成品油定价机制也曾明确表示，当国际原油处于40美元/桶以下时，国内可以暂缓调整成品油价格，不过在2013年的新版定价机制中已经没有了这样的描述，取而代之的标准则是“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形”。

暴玲玲表示，国家发改委此次暂缓价格调整是综合了各方面的反馈后做出的决定。她解释称，成品油价持续走跌对百姓来说确实是利好，但是对于能源行业来讲却是不利消息，此外，依靠高油价才能谋得生存空间的新能源行业或也将因油价持续下跌而遭受打击。也有分析认为，这次调价取消有可能是国家为了适当保护国内炼化企业而重新为价格设置底线，国内原油产业链上的企业或将因此得到喘息空间。