环保部：其它部门推诿治污

本报记者 李艳洁 北京报道

第二场雾霾刚结束2天，第三场雾霾又来袭。

12月12日和13日，北京市气象台和北京市空气重污染应急指挥部办公室分别发布了霾黄色预警和空气重污染蓝色预警。这距离12月10日刚刚结束的第二场雾霾只有2天。

到底是什么导致了雾霾?12月9日，环保部通告称，京津冀地区重污染过程中污染物来源按贡献依次是：燃煤、机动车、工业源、扬尘和其它。

这是包括中国科学院、清华大学、北京大学、北京工业大学、南开大学、中国环境监测总站、中国环境科学研究院等十几家国内一流科研单位组成的专家组共同研究分析得出的结论。

而之所以会有如此大的排放量，环保部认为，华北六省(区、市)普遍存在靠消耗煤炭为主的产业和能源结构，排污大户又往往是当地的支柱产业，导致环保监管矛盾大，其他有关部门环保责任不落实与畏难松懈、推诿扯皮情况并存，使得污染治理工作推进缓慢。

12月14日，环保部通报称，华北六省(区、市)已完成22个城市(区)的环保综合督查，发现普遍存在钢铁和重化工产业污染环境、环保基础设施建设滞后、基层环保工作推进难、其它部门推诿治污、治污方案难以落实等问题。

“由于规划布局不合理，产业结构调整进展较慢，‘工业围城’、‘一钢独大’、‘一煤独大’等现象在华北地区一些城市比较普遍。”环保部一位负责人表示。

河北省素有“世界钢铁第一大省” 的称号，同样，河北省的唐山、邢台等城市也常年占据全国74个城市空气质量后十名的位置。监测数据显示，11月，北京、天津、济南、衡水、邢台、沧州、唐山、廊坊、郑州、大连、保定、沈阳、哈尔滨、长春14个城市达标天数比例不足50%。当月，东北和华北地区先后经历空气重污染，部分城市PM2.5指数超过1000微克/立方米。

2014年，中国粗钢产量达到8.227亿吨，占全球49.5%;其中河北省粗钢产量1.85亿吨，约占全国的四分之一。环保部督察发现，唐山、邯郸“钢铁围城”现象突出。

重化工也是华北地区的重要产业支柱，如今年8月发生爆炸的天津，邢台重化工业也是四面布局，包头城区呈现“东铝、西钢、南化、北机、四周电”的格局。“重化产业是华北地区很多城市的支柱产业，也是造成环境污染的主要因素;既影响了城市的可持续发展，也给环境治理带来巨大困难。”环保部负责人表示。

此外，产煤城市阳泉、晋中、乌海、平顶山、焦作等城市则是“一煤独大”。环保部称，除北京、天津外，华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%，远超过全国平均水平。

国家发改委11月发布的《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》提出，2020年能源消费总量为48亿吨标准煤。中国可再生能源学会秘书长孟宪淦测算，预计2020年煤炭占一次能源比重为60%左右，即每年比重下降1个百分点左右。

但环保部督察显示，河北省部分地市制定的压钢减煤计划，内容不实，可操作性不强，难以实现确定的减煤压钢的目标;南阳市虽然制订了蓝天工程等系列实施方案，但与河南省政府有关要求相比，在目标、任务和措施等方面均存在不小差距;郑州市制定的14个大气污染治理专案，在被约谈前基本没有落实。焦作、安阳、呼和浩特、通州等地制订的治理方案实际落实情况都不理想。

另一方面，多数城市存在环保基础设施不足的问题，如城乡集中供热率普遍较低，清洁能源供应不足，工业园区或产业集聚区小型自备锅炉常见，大量使用散烧煤。

环保部认为，散烧煤大量使用，致使冬季大气污染问题十分突出。环保部督察发现，北京市在售散煤煤质超标率为22.2%，天津市超标率为26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、沧州4市平均超标率为37.5%。邯郸、邢台、张家口、阳泉、乌海等地散烧煤污染问题十分突出，河南省多数地市甚至尚未将散煤污染问题纳入管控重点。

“在大气污染防治工作中，许多地方有方案、没措施，有部署、没落实，有考核、没问责，导致许多工作流于形式，难以取得实质性环境效果。” 环保部负责人表示。

而基层政府及有关部门环保责任落实不到位的一个重要原因就是，一些县城或乡镇的特色产业或支撑性产业往往也是排污大户，环保意识薄弱。“提标改造不及时、日常监管不到位、擅自停运治污设施，甚至弄虚作假的情况时有发现，超标排放问题较为常见，突出存在于焦化、玻璃等行业。”环保部负责人表示。

“基层环保工作比较粗放，环保不作为、不到位的现象较为常见，环保监管矛盾大。”前述环保部负责人表示，环保部门单打独斗的情况仍然突出，其他有关部门环保责任不落实与畏难松懈、推诿扯皮情况并存，导致散煤治理、扬尘管控、油气回收、秸秆焚烧等工作常常进展缓慢，治理压力尚未完全传递到有关部门。

环保部提示，一些污染企业为了躲避监察，退城进郊。而本身城乡结合部及广大农村地区就存在治污设施落后，日常监管薄弱等问题，导致环境污染突出，较之周边及县城地区，大气环境质量总体偏差。

冬季是我国大气污染较为集中的时期。自2015年10月至2016年3月，环保部每月开展一次大气污染防治督查行动，督促地方强化冬季大气污染防治工作。