国内首个市政PPP“探路”风险共担 低收益项目倚赖政策供给

风生水起的PPP(公私合作)风潮正在席卷全国。去年开始，财政部、发改委等部委相继推出了PPP项目，截止到目前全国范围内的PPP项目多达1800多个，总投资额达到3.4万亿元。

《中国经营报》记者获悉，目前在已经公布的1800多个PPP项目中，无收益项目的占比不可小觑，其中多数属于市县级范围，如何保证这些项目落地，成为下一步在全国范围推广PPP的首要因素。

然而，在经济下行背景下，地方政府的钱袋子更紧了，依靠土地财政实现快速增长的路径已经不再，对更多的地方政府来说，PPP模式的落地是一种探索性的尝试。

作为国内首个真正意义上的市政PPP项目，黄山市政府和社会资本——中铁四局共同对G205国道改建项目的各种尝试，为当前PPP项目路径探索提供了一种可能。

政府青睐PPP

“事实上，这个项目的改建工程，从2013年就开始做前期工作，不过因为黄山市的财政收入增长缓慢，特别是依靠土地财政的情况不容乐观，全市出现了土地卖不出去的情况，所以对项目改建需要的资金支持力度有限。”安徽黄山市建委副主任汤克会说。

资料显示，G205国道改建道路全长12.92公里，梅林南路全长3.3公里，两条道路合计长度16.22公里，项目总投资约9.17亿元。工程主要包括路基、路面及附属工程、桥梁工程、排水工程、绿化工程、照明工程及交通工程等，总工期一年。

而黄山市财政局数据显示，1~11月份，黄山市完成财政收入为85.22亿元，占全市调整任务的88.5%。不过和财政收入相比，全市公共财政支出为144.7亿元，其中政府性基金支出17.4亿元，增幅为-46.4%。

“随着整个经济环境的下行，黄山全市的土地财政收入也出现下滑，以前最高时候的土地财政收入能达到20多亿元，但是今年到目前只有3亿元，政府财政可支配压力大。”汤克会说。

显然，当前对黄山市政府来说，单独承担项目已经有很大难度，这一背景下，PPP模式自然成为一种选择的可能。

今年3月份项目启动招投标到7月份动工。短短4个月时间，黄山市G205国道改建和梅林南路以PPP模式进入了实际动工建设阶段。

作为国内首个真正意义上的市政工程PPP项目，汤克会认为，政府和社会资本合作，解决了政府资金难题，也保障了项目的快速落地。“这条道路对黄山市未来经济作用明显，早日完工有利于推动经济发展。”

记者了解到，为了保障项目的落地，政府方规定，社会资本竞标成功后，需要提供投资额的10%作为保证金。

“目的也是防止社会资本高热情进来，但却出现中途退场的现象，对社会资本而言，PPP的落地并不像想象的那么简单，需要各方配套准备到位。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说。

截至目前，项目近亿元的保证金已经全部到位。

事实上，汤克会所说的内容，全国范围看也并非黄山一个个案。土地出让金的下降，成为各地财政的一个现状。

中国指数研究院数据显示，今年前8个月300城市的土地出让金总额为9866亿元，与2014年的前8个月15812亿元相比，同比减少5946亿元，下降37.6%。伴随着土地出让金的下滑，各省财政收入数字也不理想。

数据显示，上半年财政收入增速达到两位数的有10个省份，其中16个省份为个位数增速，4个省份现负增长，其中辽宁增速垫底，同比下降22.7%。

可以想象，未来稳增长背景下，这些地区市政建设项目的融资难题将成为经济增长的一个真实现状，如何调动社会资本参与，成为政府首要考虑的问题。