“十三五”定调绿色发展 循环经济成绿色城镇化必由之路

11月3日，李克强总理在中法气候与绿色经济论坛闭幕式致辞中表示，走绿色发展之路是转变发展方式、调整经济结构的必然要求。中国将按照刚刚闭幕的十八届五中全会部署，包括遵循绿色发展理念等，继续通过转变发展方式、调整结构和促进经济提质增效，拓宽经济增长与环境改善的双赢之路，开拓生态文明建设新局面。

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，“绿色发展”被多次强调，在有关城镇化建设的相关表述中，“绿色发展”的理念贯穿始终。

国家发改委副主任张勇在“2015中国循环经济发展论坛”上指出，要着重把资源环境承载能力作为先决条件，在空间布局上坚定不移地实施主体战略，健全规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。向比较优势的地区集中，对不同项目实现差别化市场准入政策。

“在城镇化过程中要构建合理的城镇化宏观布局，推动城镇化发展由外延扩张向内涵提升式转变，建设绿色生态城区，在新农村建设中要加快美丽乡村建设，使生态文明建设向农村延伸，惠及广大人民群众。”张勇指出，“绿色化本质上要求提高布局、生产方式、生活方式、价值理念等绿色化程度。”

业内专家对《中国经营报》记者表示，在环保受到高度重视的形势下，发展循环经济已经成为新型城镇化的必由之路。

新型城镇化突出“绿”

刚刚结束的十八届五中全会，以研究制定“十三五”规划的建议为主要议程，生态文明建设首次被写进五年规划的任务目标。李克强总理指出，要把绿色、低碳、循环经济发展作为生态文明建设的重要内容。

在大规模、高速度的城镇化背后，中国的城乡发展遭遇日益严峻的资源和环境约束。

“十三五”规划建议针对城镇化提出了多项重点要求，与“十二五”相比这些要求更具体，也更重落实。

例如，提出根据资源环境承载能力调解城市规模，依托山水地貌优化城市形态功能;提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动;推动区域协调发展，加大对资源枯竭、生态严重退化等困难地区的支持力度等等。在这些理念的指引下，“十三五”期间我国城镇化将加快向“绿色”转型的步伐。

2014年3月，国家颁布了《国家新型城镇化规划》，“十三五”是国家新型城镇化规划全面落实的五年。

中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出，过去的城镇化，除了创新不够，就是协调不够、绿色不够、开放不够、共享不够等问题突出。除了创新发展之外，现在提倡协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，对于城镇化而言都具有极强的针对性。

谈及绿色城镇化，冯奎认为，绿色不够，直观上就是生活环境被破坏了。他还指出城乡各类生态型、节能型、环保型、高效型产业落后，建筑能耗大，交通工具排放高等问题。

专家表示，“十三五”期间，绿色发展成为主基调，绿色城镇化将进入真正落地阶段。

发展循环经济成焦点

业内专家指出，环保受重视程度日益增加，循环经济发展作为当前国家重大发展战略，已经成为新型城镇化的必由之路。

在10月31日召开的“2015中国循环经济发展论坛”上，中国循环经济协会会长赵家荣表示，今年是“十二五”的收官之年，我国从国家层面推动循环经济发展，经历了“十一五”和“十二五”两个发展时期，在有关部门、地方政府以及社会各界的大力推动下，循环经济发展取得了显著成效，在调整产业结构，转变发展方式，建设生态文明，促进可持续发展中发挥了重要作用。

“全人类都在探索经济社会应该如何发展，如何让经济增长和资源环境相协调。”国家发改委体改所循环经济研究室主任杨春平介绍，在探索过程中，循环经济是最早出现、最成熟、最具操作层面的发展模式和增长方式。杨春平指出，发展循环经济，就是要解决经济的发展和资源环境的矛盾，满足资源约束和环境质量改善的要求。

国家发改委环资司司长何炳光认为，“十三五”时期在绿色化背景下，应从绿色思想、绿色导向、绿色布局、绿色生产、绿色生活、绿色共享等六个方面推动循环经济发展。

“‘十三五’循环经济科技创新，要根据工业、农业、城镇不同领域的要求，按照全生命周期管理的思路，针对发展中面临的突出问题，确定技术发展方向。”中国工程院院士、清华大学教授钱易指出，在城市要研究生活垃圾的减量化，城市废水应该向资源化、能源化转变，服务行业也要绿色化。在农村，农业发展出现了面源污染、地下水超采、农村垃圾等一系列问题，尤其要关注农业和农村的循环科技创新，同时，这些方面的科技创新要有农村特色，不能完全照搬城市模式。

中国工程院院士、原冶金部副部长殷瑞钰院士提出，发展循环经济应坚持“3R”原则，从物质、能量、时间、空间和资金等五要素优化集成，以工业生态园区、“城市矿产”、产业转型升级、垃圾资源化处理、工业余热等为切入点，将循环经济落地。

世界经济论坛循环经济全球理事会成员、同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建建议，从注重“资源生产率”到“资源生产率与控制垃圾产生总量并重”，实现循环经济发展从“废物循环”到“产品循环”再到“服务循环”的三个进阶。

目前，各地正在加快推进循环经济的发展。

近日，北京市发改委同北京市质监局等部门制定了《北京市推进节能低碳和循环经济标准化工作实施方案(2015~2022年)》，北京市政府办公厅已正式印发。据北京市发改委副主任张国洪介绍，近年来北京现行节能低碳和循环经济领域标准已达207项，142项在研，94项拟制修订。