“揭盖井”被指成腐败“自留地”

10月29日，能源金三角腹地的陕西省定边县樊学镇段前山，号称榆林慈善协会的一个井场内，采油机正常运行着。尽管该协会一位负责人自称，其八个油井生产所得都用于慈善事业，但当地官方一位人士向《中国经营报》记者称，这些油井都是打着某协会、某项目部的名义来搞油井，实际上都是有能力的个人弄的井。

实际上，定边县榆林慈善协会在当地还有别的井场，其中有一个井场另有23口井。榆林慈善井场一位粱姓负责人向记者表示：“其实他们的油井是有手续的。”

“揭盖井”往事

这位负责人所称的承包井，其实就是在当地流行多年的“揭盖井”。业内人士介绍说，“揭盖井”其实是国有大油田公司，在2008年左右对外承包的部分“低产井”。这些“低产井”因为产量低、运营、管理费用过高，大油田公司不愿采的一部分井口。

这些“低产井”曾长期被封闭，但在长庆油田冲击产量的时期，又被重新揭开，被承包给各个有关系的油老板。油井被承包后，承包方将生产的油，向长庆油田出售。但在实际运作的过程中，当地承包的“揭盖井”生产的原油有部分流向黑市。

在曾经落马的中石油长庆油田部分头头主政时期，“揭盖井”成为油田部分权力者腐败的源泉。《民主与法制时报》曾经报道，在长庆油田冉新权主政时期，有多位神秘商人与油田公司合作开发“揭盖井”。影响最大的神秘商人曾在陕西延安志丹县拥有200口井。这个神秘商人成立的宁夏兴俊实业公司在能源金三角区域很知名。不过此后因中石油反腐风暴，该公司逐步声名滑落。

业内人士称，早在1994年，中石油就与陕西省政府签订石油开采“413”协议。此协议约定，从长庆油田划出约1000平方公里的油田矿区给地方。

上述协议表示，陕西榆林、延安石油产区可以开采、经营石油。2003年前后，民间资本纷纷投资油井。但此后陕西省政府又利用该省1号企业延长石油集团，作为整顿收购平台，对私人油井和县办油井等进行了整合。整合后，私人油井等基本被装入延长石油集团，各产油县在延长集团下属部分采油厂拥有少量股权，但私人油井都被低价收购。

然而，拥有能量的私人油老板，并未在上述油井整合中全军覆没。少油油老板，在此后几年又通过长庆油田的“揭盖井”，重新杀入石油开采行业。

在“揭盖井”盛行的前几年，陕北不少有能量的老板，开始打着一些协会的名义采油。这些老板基本上没有石油开采资格，因此与油田公司合作。部分老板甚至在“揭盖井”的井场内偷打新油井。一般的“揭盖井”产量低、产出少，而只有新打的经过国有油田公司帮忙勘探的油井，产油多、收益自然高。

业内人土表示，在上述新打井的过程中，地方权力者也可以得到工程，从而完成权力寻租。

领导“自留地”

在省级政府加大打击力度的时期，黑油井也自行关闭了一段时间，等风声一过又重新被开启。县级地方监管部门，因为有利益纠缠，往往也疏于监管，甚至“睁一只眼儿，闭一只眼儿”。