首个省级电改方案公布 电力交易中介先试先行

地方电力改革工作如何推进?这一次，地处西南的贵州省成为先试先行的“领头羊”。

7月27日，贵州省发布《进一步深化电力体制改革工作方案》(以下简称《方案》)，提出了推进电价改革、完善市场化交易机制、促成发电侧和售电侧改革、开放电网公平接入等多项任务。这是电改“9号文”后，首个由地方政府公布的电改工作安排。

按照计划，7月31日前，贵州省发改委将制定电力体制改革综合试点方案(代拟稿)报省政府，并将输配电价改革试点方案上报国家发改委。

“贵州的电改方案主要是基于‘9号文’的精神，结合贵州的电力运行实际情况，对电改进行的安排。”华北电力大学教授、发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣在接受《中国经营报》记者采访时表示，从贵州公布的电改安排，可以看出全国电改的主要内容。

据了解，关于电改的五个配套实施意见和一个指导意见有望在近期发布，为本次新一轮电力改革提供具体的实施路径，其中关于售电侧的改革配套文件仍将是各方关注的焦点。

明确电价改革思路

在贵州这份《方案》中，提到的第一项任务即是——有序推进电价改革，理顺电价形成机制。

贵州省明确，先是单独核定输配电价，并逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则。同时，分步实现发售电价格由市场形成，放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。

“今年6月贵州被确定为第7个输配电价改革省份，从其电力运行情况上看，推进电价改革存在很多的优势。”贵州电网一位内部人士告诉记者，贵州有着“西南煤海”之称，水电装机量也位于全国前列，电力资源丰富。早在6年前，贵州已经开始推行大用户直购电，有电力直接交易的基础，也有助于独立输配电价改革。

然而从用电格局上看，贵州省却存在严重弊端。数据显示，2015年1~5月，贵州省全社会用电量480.68亿千瓦时，其中工业用电量329.29亿千瓦时。

在经济下行影响下，这种高度依赖工业特别是高耗能工业的用电格局，让贵州全行业存在较大的压力。2015年4月，贵州省政府发布相关文件，提出重点在金融、电价等方面支持企业发展。其中提出商业用电与工业用电同价，减轻工业企业电费负担。

值得关注的是，贵州省还提出了妥善处理不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。

此前曾鸣进行过专门研究，贵州省是中国电价交叉补贴最为严重的省份，每年的交叉补贴金额高达30亿元。如果全面取消这些补贴，经测算，贵州的居民电价每度将上调0.095元。

通过输配电价回收交叉补贴，是一种以“以明补代替暗补”的循序渐进的方式。最终，将形成没有交叉补贴的电价模式。

在曾鸣看来，贵州省承担着中国“西电东送”的角色，长期向广东省送电，完善跨省跨区电能交易价格形成机制，也将是其价格改革需要同步设计的一部分。与此同时，结合贵州省的用电结构，如何满足节能减排、又能使得电力市场充分竞争，也是贵州需要考虑的问题。

交易中心成改革亮点

在贵州的电改方案中，建立独立的电力交易机构亦成为文件中的一大亮点。

《方案》中进一步明确，电网的运行模式是按照政府核定的输配电价收取过网费，而不是电价的购销差价。而原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行为电力市场交易提供服务。

而电力交易机构的职责包括了负责市场交易平台运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

据贵州电网公司一位人士透露，2015年2月份，贵州就组建了电力交易中心，推动电力的直接交易。在“9号文”出台前，交易中心已完成226亿千瓦时电量交易。在之后，根据贵州实际情况，组织了集中竞价和挂牌交易两个交易品种，完成了约250亿千瓦时的电量。