内贸流通体制改革初稿完成 方案有望年内出台

上报已逾半年，相应政策也已开始尝试，但“批复”却迟迟未到。去年确定的7个内贸流通体制综合改革试点城市，有望迎来更高规格“待遇”——由中央深改组审批。

近日，《中国经营报》记者从知情人处获悉，此次“审批”因高层关注而延时。此外，内贸流通体制改革方案初稿已经形成，有望在年底前出台，且部分内容显示，试点范围有望进一步扩大。

知情人透露，初稿“尺度”较大，这源于相关部门、人士对内贸体制改革“进入深水区”、“难啃”拥有普遍共识。据悉，初稿再提“大市场”理念，且着重强调法治建设、简化审批、信息技术，部分措辞颇为罕见。

去年年底，内贸流通体制综合改革试点方案上报国务院，确定上海、厦门、南京、青岛、广州、成都、湖北黄石七个城市为试点城市。

多头管理仍是改革大难题

记者获悉，内贸流通体制改革试点城市目前正在等待审批中，内贸流通体制改革方案初稿已形成，将会进一步加快推进内贸体制改革，不排除试点城市将要扩大的可能性。改革将从政府管理体制、流通企业体制改革、立法体制、竞争体制等方面进行。

内贸流通体制改革工作由中央和国务院作出总体部署，商务部牵头，会同发改、工商、交通运输、质检等有关部门共同推进。

“我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高问题日益突出。”谈及我国内贸流通产业现存问题时，商务部研究院消费与流通研究所博士王水平总结。

他表示，我国内贸流通领域长期处于多部门交叉管理的状态，中央与地方责权划分不够清晰，缺乏权力清单，各部门间协调配合工作开展不到位，成为流通行业效率低、成本高的重要原因。

专家称，内贸流通改革三十年来，易改的基本都改了，剩下的都是些“难啃的硬骨头”。近年流通领域下了很多文件，但效果并非十分理想，正是因为相互分割、重复交叉的管理体制，利益格局的改变始终是宏观经济改革的难点所在。

商务部研究院消费与流通研究所副研究员陈丽芬表示，管理体制改革是深化内贸流通体制改革的重中之重。要加快政府职能转变，增强政府应急保障能力，建立责权统一、协调高效的管理体制。合理划分中央与地方责权，完善部门分工协作模式。商务部作为流通体制改革的牵头单位，将进一步加强与发改、财政、国土资源、交通运输、工商、质检、食品药品监管等部门间的沟通合作。

与此同时，内贸流通领域的法律法规仍有待健全。记者获悉，《商品流通法》已进入征求意见阶段，《商品流通法》是流通领域的基本法，将在此基础上，逐步完善反垄断、反不正当竞争、行业准入等方面的立法。

王水平认为，综合执法是贯彻执行法律法规，提升监管能力的一个方向。目前，地方商务执法力量较弱，手段较少，与工商、质检、交通等执法系统缺乏合作，导致商务执法效果不佳。他建议，要推进商务、工商、质检、交通运输四位一体的综合执法，在各级政府之间建立信息平台，构建跨部门、跨区域的综合执法体系，并加强执法和司法的有效衔接。

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