“稳增长”国务院再下“加急令” 至少十三省已出“维稳”方案

“稳增长”措施根本停不下来。

“周三见”的国务院常务会议6月17日再度抛出了支持政策强调加大重大领域有效投资、实施“三证合一”登记制度改革;而一天前，国务院则批复了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这距离国务院常务会议确定大力推进大众创业万众创新的决定仅仅过去了半个月的时间。

一面是加快支持政策落实的节奏;一面是既抓“大项目”，又“放松”中小微创业、经营空间。在稳增长与调结构的并行之路上，决策层拿捏稳定与发展的平衡意图正逐步显现。

决策层“加紧”维稳

6月17日召开的国务院常务会议强调将逐步增加对几个重点领域的政策支持，包括农村电网升级改造和粮食仓储设施、城镇污水处理和棚户区改造、老工业区和工矿区改造、水利以及中西部铁路建设。

不难看出，这又是一次针对基础设施建设的政策“大派送”。在此次国务院常务会议决议中，“重点领域”“有效”“投资”这几个词尤其让人关注。复旦大学公共经济研究中心主任石磊在接受媒体采访时表示，“有效”主要通常讲的是三重目标：一是保增长;二是调整和优化结构;第三是有效地改善民生。而目前从这三个维度考虑，有助于改善长期生产条件、公共消费水平的中长期的基础设施投资就是当前实现投资和政策有效性的重点领域。

回溯在此之前的几次国务院常务会议中，5月18日到20日三天内，发改委就批复了九个重点领域建设项目，投资总计4587.68亿元。6月11日，发改委则批复了七个机场等相关建设项目，投资总计1267.2亿元。

6月17日的常务会议上更对这些项目资金的保障提出了较为具体的落实途径，包括：加快贷款审批和加大信贷投放;如果县级政府在棚户区改造项目上面临资金缺口，那么省级政府可以通过发行债券予以财政支持;盘活财政存量资金;推广PPP 项目，从而更有效地引导资金支持投资。

“这其中，盘活财政存量资金和推广PPP 项目是对之前已公布政策的重申，加大信贷投放是新政策，而且关于省级政府发行债券的进一步详细信息也预示着新地方政府债券的潜在规模可能更加灵活。”高盛高华中国宏观经济学家宋宇表示。

就在6月10日，财政部刚刚下达了第二批1万亿元置换债券额度以缓解地方债务压力。这批置换债券资金必须用于偿还审计确定的截至2013年6月30日政府负有偿还责任的债务中2015年到期的债务本金。

至此止，财政部已下达2万亿元地方债务置换额度，总额已经超出审计署统计今年到期需要偿还的约1.86万亿元债务。

持续的货币和财政政策加码都是为了应对企稳乏力的经济局面。6月11日，国家统计局发布的数据显示，1～5月份，固定资产投资同比增长11.4%，增速比1～4月份回落0.6个百分点，显著低于市场预期。

地方“接力”求变

在决策层的稳增长“加急令”催促下，各地方政府也正在掀起新一轮的投资高潮。

根据公开资料梳理，不完全统计自5月份以来，包括河南、河北、吉林、安徽、云南、湖北、江西、山东、广西、内蒙古、广东、陕西、四川等13个省(区)相继出台稳定经济增长的政策措施。

其中，河南省5月13日出台了《促进经济平稳健康发展若干政策措施》，“双十”投资计划的8000个重大项目和省重点项目，力争上半年完成审批任务的70%以上，确保尽快开工建设投产达产。强力推动1500个重大工业结构调整项目建设，力争二季度再开工亿元以上项目200个，投产140个。为此安排设立总规模超过3000亿元的基础设施、战略性新兴产业、现代服务业3只大型产业投资母基金。同时，安排1.8亿元作为创新重点领域投融资机制引导资金，安排10亿元设立PPP开发性基金。

广东省近日出台了支持稳定经济增长的涉及八个方面共16条财政政策措施。将新增安排财政资金863亿元;落实税收优惠、涉企行政事业性收费免征政策等为企业减负约830亿元;完善财政投融资机制，发挥财政资金放大作用，募集社会资本600亿元。也就是说，2015年广东省财政将通过新增安排资金、落实税费减免、募集社会资本等合计约2293亿元。

陕西省则强调抓紧做好督促落实和整改工作。对2012年及以前年度下达的中央投资项目，截至督查时仍未开工的项目，5月底前将一律收回中央投资及相应的省级配套资金。对2013年下达的中央投资项目，6月底前仍不能开工建设的，7月底前将一律调整投资计划。对2014年下达的中央投资项目，8月底前仍不能开工的，9月底前将一律调整投资计划。

“地方经济也面临很大的稳增长与产业转型的压力。但地方的产业结构与区域结构都出现了一些积极变化。”对此，中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军对《中国经营报》记者称。