如何解读稳增长大招一日齐出？

【中国经营网综合报道】昨日(6月10日)召开的国务院常务会议，明确推进财政资金统筹使用措施、决定将消费金融公司试点扩至全国、部署促进跨境电子商务健康快速发展，再次传递出稳增长的明确信号。同时，财政部昨日宣布，第二批1万亿元地方政府债券置换存量债务额度已下达，这是继今年3月财政部下达第一批置换债券额度后，中央财政再次出手缓解地方偿债压力;国家发改委则发布7项铁路、机场等基础设施项目批复，总投资额超过1200亿元。

那么，一天之内，数个稳增长“大招”齐出台。这是否意味着中国经济加速下滑了呢?

“三驾马车”装上新动力

据上海证券报报道，结余资金及连续两年未用完的结转资金收回用于重点建设、将消费金融公司试点扩至全国、促进跨境电子商务健康快速发展……昨日召开的国务院常务会议再次传递出稳增长的明确信号，并且这次是针对投资、消费和出口这拉动经济增长的“三驾马车”同时发力。

在稳投资方面，推进财政资金统筹使用是昨日国务院常务会议的主要议题之一，共出台了8项相关措施。其中包括：对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模。

其次，建立动态调整机制，对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面。清理整合专项转移支付，将资金分配、项目确定权交给地方，允许地方在统筹使用上先行先试。加强部门内和跨部门资金统筹协调，避免重复安排支出和固化投向。

将尚未使用的地方政府存量债务资金纳入预算管理，与新增债务资金统筹使用。对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度。同时，建立跨年度预算平衡机制，在水利、社保等领域开展滚动财政规划试点。

此前，李克强总理曾在国务院第三次廉政工作会议上表示，不能一方面让民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面却有大量资金“呼呼大睡”。他在10日的常务会议上进一步阐述道，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，是“用足用活”积极财政政策的关键举措。

总理表示，现在有一些地方、部门的财政拨款长年“趴”在账上，但另一些地方，却有大量民生工程亟需资金。比如引水渠建设、仓容建设、农村电网和棚户区改造，等等。这样的项目既能带动消费、投资，同时又改善民生，财政要优先给予支持。

他强调，推进财政资金统筹使用的“硬措施”会上通过了，国务院各部门要带好头、做好表率。“一些地方钱拨下去了，再迟迟不开工，我们就要依法把那些趴在账上多年的财政拨款收回来，调到那些中央已经确定的重点项目上去，调给那些想干事、能干事的地方去!”10日的常务会议上，李克强总理加重语气说。

“这是‘盘活存量’的细化，从地区和部门间到地区和部门内的财政资金的调配使用都作出了全方位的规定，目的是希望财政政策能更好地发挥稳增长的作用。”摩根士丹利华鑫证券宏观研究主管章俊说。

他分析称，通过“回收地区和部门的结余/结转资金”以及“对财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下一年财政预算规模”将极大地推动各地方和部门加大存量资金的使用，从而使固定资产投资的资金到位率从财政角度能有明显的提高。

另外，“清理整合专项转移支付，将资金分配、项目确定权交给地方，允许地方在统筹使用上先行先试”，也反映中央在盘活存量中给予地方政府在资金的配置和项目决定权方面以更大的权力。

不得不提及的是，在经济下行压力之下，发改委稳增长措施也不断加码。

昨日，发改委批复合浦至湛江铁路工程，总投资138亿;批复商丘至杭州铁路工程，总投资960.8亿。两个项目投资1098.8亿元。批复新建新疆莎车民用机场、新疆若羌民用机场、黑龙江五大连池民用机场，批复海口美兰国际机场二期扩建工程，批复中国民航科学技术研究院航空安全实验基地工程，五个项目总投资168.4亿元。

据统计，5月份，发改委密集批复了逾4500亿元的基建项目，而且发布总投资1.97万亿元的PPP(政府和社会资本合作)项目，范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。

其中5月20日，发改委批复了南京、南昌和呼和浩特3个城市轨道交通建设规划，涉及总投资额近2152亿元。5月18日，发改委集中披露了6个大型基建项目，包括4个铁路项目和2个城市轨道交通项目，预计投资总额近2436亿元。