签约超数千亿 京津冀产业转移指南“落地”在即

已于4月30日通过中央政治局会议审议的《京津冀协同发展纲要》全文有望于近期公布。据消息人士透露，纲要包含了重大意义、总体要求、三地定位布局等十个章节，具体内容方面可能出现一个中心、一个副中心和若干个微中心的新表述。

6月3日，国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲表示，包括北京、上海、广州等在内的14个城市的开发边界划定工作将于今年完成，开发边界将作为城市发展的刚性约定，不得超越界限盲目扩张。对此，受访专家在接受《中国经营报》记者采访时表示，具体到京津冀区域，这将进一步倒逼北京非首都功能的外移。

在非首都功能外移中，产业转移被认为是重点和难点。据报道，由工信部等制定的京津冀产业转移指导目录目前已经定型，或于近期发布。借此，作为京津冀协同发展三大突破口之一的产业转移正在提速。

八类产业为重点京津冀产业转移明朗化

北京市副市长林克庆表示，北京已经意识到要放弃大而全的经济体系，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，加快构建高精尖的经济结构。

伴随着北京经济结构的调整，产业转移提上日程。据悉，京津冀产业转移指导目录中有八类重点产业需要河北、天津来承接，分别是信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲。至此，京津冀产业转移将进入明朗化阶段。

为什么重点转移这八大类产业呢?

中国社科院城环所原所长、北京市“十三五”规划咨询专家牛凤瑞告诉记者，这八大类产业符合国家的产业发展方向，而且执行弹性比较大，各方都容易接受。

河北工业大学京津冀发展研究中心研究员李峰认为，一方面是立足于源头疏解北京非首都功能考虑，另一方面也是与三地产业发展基础和优势相结合。“产业转移和三地功能定位、发展目标有关，疏解北京非首都功能，就要考虑哪些产业在北京但不符合北京作为首都的定位，比如说商贸物流、健康养老、教育培训等产业就属此类。”

实际上只要不依赖于北京特殊的区位发展的产业都可以转移出去，牛凤瑞表示，不一定必须按照行业来分类和定性，产业指导目录只是政策上的指南，在实际操作过程中还是要根据各区域的比较优势来判断。

牛凤瑞说道：“比如商贸物流的转移，不是北京居民日常生活必须的商贸物流可以转移出去，如果是日常必须的则可以保留，而不是简单的一刀切。而产业转移也并不是说同一类产业只能在一个地方存在，三地可能都保留，只是以不同的形式和环节存在，比如北京保留研发设计环节，天津、河北发展生产制造和销售环节等。”

据不完全统计，京津冀投资意向签约额已超数千亿元。诸如信息技术、装备制造、商贸物流等产业，在天津、河北已经形成一定规模的产业集群。

河北省此前出台推动京津冀协同发展实施意见，梳理出64项重点工作，确定40个承接合作平台。2014年，河北省从京津两市引进资金3757亿元，占引进省外资金总量的51%。天津则在产业对接上深化与北京科技创新合作，加快建设未来科技城、滨海中关村科技园、京津中关科技城，打造京津国家级创新主轴。

加快建设“反磁力中心”

受访专家指出，对于企业来讲，生产力要素的快速流动是产业布局京津冀地区的前提条件之一。

“企业需要生产力要素快速、低成本的自由转移，也就是说，生产力要素的组合和转移问题对于京津冀协同发展至关重要。”京东集团副总裁黄东升认为，资源空间配置结构直接影响经济运行效率和区域发展公平。应进一步打破阻碍要素流动的行政性壁垒，形成有利于提高资源要素配置和利用效率的生产力新布局。

有业内人士坦言，事实上京津冀产业合作早已起步多年，问题较多的根源就在于市场决定性作用没有充分发挥，而政府的调控手段也没有做到精准、科学。