总理再提改革先行 GDP主动降速保增长质量

作为3月5日总理政府工作报告中最重要的一个数据，2015年的经济增长目标被定格在7%左右。

这个数据符合此前市场的普遍预期。随着这个目标的调整，包括CPI、进出口增速、固定资产投资增速、M2增速在内的多项经济目标也随之进行了下调。

中国经济目标主动降速已成现实。受访经济界专家对《中国经营报》记者称，这意味着政府更强调经济发展的“质量”，调低今年的经济增长等目标符合现实情况，这将为改革留出空间。

别指望还有“强刺激”

“今年面临的困难可能比去年还要大。”在李克强总理所做的政府工作报告中，这句话几乎是对经济目标的主动降速最贴切的备注。

刚刚过去的2014年，中国GDP增速为7.4%，创下了进入21世纪以来的最低点。

早于全国两会召开的各地方两会上，多数地方政府已经在不同程度上降低2015 年的增长目标。根据公开资料统计，2015年，29个省份（自治区、直辖市）选择将增长目标调低0.5个百分点到3个百分点。除了西藏保持原有增长目标不变外，上海更宣布不再公布GDP增长目标。

“经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。”政府工作报告解释称。

“中国决策者已暗示接受更低的经济增速，给改革留出空间，此举将降低市场对大规模刺激措施的预期。”彭博首席亚洲经济学家欧乐鹰看来，这意味着中国正在面对现实：劳动力人口减少、工业产能过剩、金融体系负担沉重，中国的增长潜力与以往不可同日而语，增长目标下调也改变了未来一年的政策预期。

“接受较低的经济增速可以降低推出刺激政策的必要性，减弱外界对未来降息幅度和公共支出规模的预期。”他表示。

大华银行高级经济师全德健表示：“在‘新常态’的经济环境下，将2015年经济增长目标下调至7%‘左右’不足为奇，‘左右’一词甚至意味着实际经济增速也可能会低于这个目标水平。”

对于7%的目标，民生银行首席研究员温彬接受记者采访时分析称，“今年GDP增长目标首次与‘十二五’规划制定的年度增长目标一致，这既是对当前我国潜在增长率水平的一个确认，也表明了经济发展不追求速度，而是强调质量的态度。”

对于7%的GDP目标，民生证券宏观研究员李奇霖解读称，这意味着不过度“唯GDP化”，也不过度“去GDP化”，强调经济结构优化。在他看来，按照十八大提出的“2020年全面建成小康社会、实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标”。未来6年只要保持6.6%以上的GDP平均增速即可。

在受访人士看来，在输入性通缩与内部增长动力不足的背景下，今年3%的CPI目标比较保守。温彬认为，这将为今年加快推进要素价格改革提供空间。

李奇霖强调，CPI目标仍定于3%是为了价格改革尤其是能源价格改革打开空间，“水电油气”、环保收费、医药等领域的价格改革有望加快推进。

定向调控只强不弱

就在全国两会召开两天前，央行宣布下调金融机构人民币贷款和存款基准利率0.25个百分点并扩大存款利率浮动区间。这是继2014年11月降息以来，三个月内的第二次降息。

“央行再次降息，主要是经济下行压力依旧较大，降息抑制实际利率上升，防止需求加快萎缩。”银河证券首席经济学家潘向东对记者分析称。

包括潘向东在内的多位受访者看来，2015年GDP增速要维持在7%左右，还需更进一步的稳增长措施。这也是由于2015年很多改革将进入落实和深化阶段，困难和不确定性都在上升。由于外占减少，稳增长和债务的消化及改革都需要流动性，预计货币政策仍将进一步宽松。