北京加速“瘦身”的背后

【中国经营网综合报道】在不久前刚结束的北京两会上，北京市市长王安顺也明确提出，今年将对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。对此，一位区域经济研究员感慨，北京加速“瘦身”的导向正在增强。

据国际金融报报道，2014年，北京更新了明确的城市战略定位，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大功能。值得注意的是，经济功能并不包括在内。事实上，自2008年北京奥运会以来，北京一直在将制造业、重化工企业等外迁，目前大型重工企业已基本迁移完毕，所剩不多。

“什么因素在人口集聚中起了关键性的作用?实际上，不是第一产业和第二产业，主要是服务业。北京集聚了全国最优质的教育、医疗以及行政资源，外地人口大量向北京集聚，很多其实也不只是为了就业，为了工作，主要还是看重这里的公共服务资源好。”袁崇法认为，要疏解北京的非首都功能，还需要从第三产业中，梳理出那些跟首都功能和市民生产生活关系相对不那么紧密的，进行转移。

然而，在国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成看来，京津冀协同发展根本的是疏解首都非核心功能，但这不是单单做好规划就可以的，因为疏解从根本上还是市场行为，政府可以起引导作用。“目前核心的问题是，承接首都产业转移的地方，应该具有吸引力，形成反磁力中心，能吸引北京的产业过去”。

在北京社科院管理研究所研究员张耘看来，疏解北京非首都功能的第一步，要区分首都核心功能和非核心功能，厘清两者之间的关系。北京与伦敦、东京、巴黎等具有悠久历史积淀的国家首都城市一样，具备了许多基于首都核心功能的延伸功能，比如经济、教育等。

在中国区域科学学会会长、北京大学教授杨开忠看来，非首都核心功能主要有两大类：首先，从经济角度考虑，一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门;其次，区位由非市场因素决定的公共部门。

对此，北京市经信委相关负责人表示，北京市将通过“禁、关、控、转、调”5种方式来完成疏解非首都核心功能的产业目标。

1月23日，北京市市长王安顺表示，要加快非首都核心功能“瘦身”步伐。关于首都功能核心区的低端业态，王安顺表示，西城区付出了很大努力，去年撤出和规范市场21家，减少动批摊位1300多个，“但这还远远不够，必须摸清底数，加大力度，加快‘瘦身’步伐”。

王安顺还认为，西城区目前拥有70所中等职业学校，三级医院16家，占全市1/5，这些都要通过整体搬迁，或者办分院、分校等方式向周边地区疏解。

1月底正式落户河北沧州的北京生物医药产业园，也让一批“京籍”药企走上主动疏解之路。河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为，北京生物医药产业园让京冀两地实现了多重“利好”，其政策创新带来了有益启示。“既继续保留北京身份，又能享受当地的资源环境优势，让不少企业迅速转变了观念”。

值得一提的是，为进一步加快疏解非首都功能，北京市相关部门做了下一步重点工作部署。

北京市发展改革委相关负责人坦言，要对《北京市新增产业的禁止和限制目录》进行修订，采取更加严格的措施。为调整存量，以铸造、锻造、小家具等12个行业为主要领域，计划就地关停退出300家污染企业，逐步清退镇村工业大院，加快疏解一般制造业和区域性批发市场。此外，做好与外埠园区和机构对接协作，推动医疗、教育等领域政策衔接和对接合作。

实际上，疏解非首都功能并非易事。为了做好配套，让各区也有足够动力配合外迁，北京甚至准备调整各区考核办法，把疏导多少人多少产业出去作为加分项。配套产业和企业外迁，人口自然需要跟着往外流动。上述区域经济研究员认为，光是企业外迁远远不够，至少是治标不治本的。将行政以及事业单位、科研院所、高校、甚至部分军队机关配套外迁，才能缓解北京“大城市病”。

不可否认，就现实情况看，京津冀在城市功能识别、区域规划、产业转移、基础设施等方面已多有动作，并取得了一定成效，但是距离疏解北京非首都功能的复合式战略目标还相当遥远。从客观因素看，京津冀发展水平不一，从经济实力到基本公共服务都处在不同的发展层级，这决定了发展诉求的不一致。

“疏解北京非首都功能，并非只有让北京‘瘦身’这一个目标，而是包含了更广泛和深远的战略诉求。一是探索首都和其他超大城市优化经济空间布局的路径;二是积累跨行政区域的城市群实现协同发展的经验;三是为区域内各领域的深化改革注入增量。疏解北京非首都功能如同一个击发针，激活的是从城市发展到跨区域治理的宏大命题。”（编辑：姜小鱼）