专家称中国人口红利衰减 全面放开二孩时机成熟

中新网北京1月21日电 (记者 李金磊)国家统计局昨日公布的数据显示，2014年中国劳动年龄人口比上年减少371万人。这已是中国劳动年龄人口连续三年下降，且降幅有扩大趋势。

专家表示，中国人口红利正在衰减，全面放开二孩的时机已经成熟，但除了调整计划生育政策外，劳动力素质和质量的提高对经济社会发展更为关键，中国未来的发展应更多依靠人才红利。

中国劳动年龄人口连续三年下降

国家统计局21日公布了2014年中国人口变化情况，其中，16周岁以上至60周岁以下(不含60周岁)的劳动年龄人口91583万人，比上年末减少371万人，占总人口的比重为67.0%。

这是中国劳动年龄人口连续第三年下降。中国劳动年龄人口总量从2012年首次出现下降，当年减少了345万人;2013年劳动年龄人口继续下降，降幅达244万人。

2013年减少244万人，2014年减少371万人，中国劳动年龄人口的降幅呈现扩大趋势。此外，劳动年龄人口占总人口的比例也在不断下降，2012年这一比例为69.2%，2013年降为67.6%，2014年又继续降到67.0%。

在劳动年龄人口数量和比例双双下降的同时，中国老年人口的数量和比重则继续攀升。数据显示，2013年60周岁及以上人口为20243万人，占总人口14.9%，2014年则增加为21242万人，比例升为15.5%。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟对中新网记者分析，劳动年龄人口下降是经济社会发展的一个结果，它反映了人口结构的变化，表明中国人口已经进入了低生育水平时期，老龄化发展非常迅速。预计今后劳动年龄人口还会逐年减少，这已成为不可避免的趋势。

专家称全面放开二孩时机成熟

“劳动年龄人口连续三年下降，意味着中国人口红利正在衰减。”张车伟认为，中国的劳动力已从过去无限劳动供给转变有限供给，劳动力开始出现短缺，劳动力工资正快速上涨，过去经济发展所依赖的低劳动力成本优势也在消失。

张车伟指出，从政策上讲，现在已经到了调整人口政策的时机，当前来看，放开“单独二孩”政策还是不够，全面放开二孩的时机已经成熟。

2013年中共十八届三中全会后，中国决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子(即单独二孩)政策。国家卫计委近期公布的数据显示，截至2014年年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请。

这一数量与此前预计每年约200万对夫妻申请差距较大。中国社科院副院长蔡昉在《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》中撰文呼吁，中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”，应尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

蔡昉在文中指出，虽然放松人口生育政策并不会带来立竿见影的增长效应，但是从长期来看将有利于实现合理的人口结构，提高未来劳动年龄人口数量和比例，从而能够对潜在增长率产生正向的影响。

张车伟表示，全面放开二孩也是适应人口状况变化本身的要求，并不是说在放开后劳动人口占比就会上升、老龄化就会得到遏制，而是因为现在再继续实施计划生育已不合时宜。在生活、生育成本压力较大的情况下，全面放开二孩不会对经济社会产生多少负面影响，长远来看，这对经济社会发展的好处大于坏处。

更应注重提高劳动力素质

在专家看来，除了调整计划生育、延迟退休等政策，劳动力素质的提高对经济发展更为关键，中国未来发展应更多依靠人才红利。

张车伟指出，中国经济要提高竞争力、保持劳动力优势，必须要提高劳动力的素质，不断升级劳动者的技术水平，这不仅是今后经济转型升级的一个抓手，也是中国经济保持增长潜力的关键所在。

张车伟认为，要提高劳动者素质，政府和社会需要做的工作很多，包括教育、培训、医疗等投入要继续进一步增加，教育和培训质量也要进一步提升，“总体上看，政府支出应该更多向‘人’倾斜，真正以人为本，实现人的发展，才能为今后经济社会发展提供更多的动力。”

“如果上述方面能够得到切实提高，中国劳动力的竞争优势在若干年内还依然能够保持，在世界经济发展中，中国经济仍能保持足够的竞争力。”张车伟说。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明此前也对中新网记者表示，只有实现高素质劳动力与高端技术的“双高”配置，才能提升劳动生产率，产生更多的人才红利，而依靠这些红利，最终可以克服人口老龄化带来的人口红利衰减的负面影响。