煤炭出口关税下调至3% 过剩产能欲“出口”
煤炭出口关税下调至3% 过剩产能欲“出口”
王力凝
煤炭行业脱困“组合拳”再次出击：煤炭出口关税下调。
12月16日国家财政部发布消息称， 2015年继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、铁合金等产品征收出口关税，其中将煤炭出口关税税率由10%下调至3%。
目前，中国实行国营贸易和出口配额许可管理，拥有出口资质的是中国煤炭进出口总公司、中国五金矿产进出口总公司、山西煤炭进出口集团公司和神华集团四家企业，2013年中国累计出口煤炭751万吨。
金银岛煤炭行业研究员戴兵告诉《中国经营报》记者，10月5日中国取消煤炭进口零关税，开始征收3%的关税；而现在又对煤炭出口关税进行下调，“一升一降”是国家出台的扶持煤炭行业的又一政策。
然而，由于中国煤炭出口权实行管理，煤炭出口市场并未放开。另外，中国煤炭价格与国际煤炭价格倒挂在7%以上，即使关税下调优势也不明显，而希望通过加大出口、改善国内煤炭市场供过于求的局面效果或微乎其微。
煤炭出口关税下跌至3%
根据国家财政部的最新消息，《2015年关税实施方案》已经由国务院关税税则委员会第五次全体会议审议通过，并报国务院批准，自2015年1月1日起实施。其中，中国煤炭（包括无烟煤、烟煤、焦煤及褐煤及其他煤等）出口关税税率由10%下调至3%。
现行煤炭出口税政策出台时正值煤炭行业“黄金十年”时期。2004年我国出台煤炭出口配额制的相关政策，并在2006年11月1日起，对焦煤出口开始征收5%的出口暂定关税。随后从2008年8月20日开始，炼焦煤出口暂定税率由5%提高至10%，其他烟煤等征收出口暂定关税税率为10%。2008年的这一出口关税政策一直延续至今。
“这两年煤炭市场急转直下，2013年以来关于煤炭出口关税下降的呼声就已经在业内传开。”陕西榆林一家煤炭企业人士告诉记者，2012年开始煤炭价格不断下跌，国内煤炭供应宽松，因为国家对于煤炭进出口关税每年评估一次，此前甚至有传言称国家会取消煤炭出口关税。
安迅思煤炭行业分析师林晓桃表示，中国煤炭出口的范围并不广，主要集中在韩国、日本、中国台湾等国家和地区，主要品种为炼焦煤及其他烟煤。
记者从国家商务部网站上查到，目前中国拥有出口资质的是中国中煤能源集团公司、中国五金矿产进出口总公司、山西煤炭进出口集团公司和神华集团四家企业。所以，关税下调将使上述企业直接受益。
除了这四家企业可以直接出口煤炭外，其他有需求的煤炭企业可以委托这四家企业进行出口代理，向其支付委托代理费用。
“2004年刚实行煤炭出口配额制时，可以说是非常抢手。”据神华集团一位内部人士告诉记者，随后国内开始实施限制煤炭出口政策，在取消了煤炭铁路优惠运价、出口退税等政策后，中国的煤炭出口很快呈现出递减趋势。
相关数据显示，中国煤炭总出口配额从2003年1亿吨水平下降至目前仅3000万吨。据中国海关总署数据显示，2013年中国累计出口煤炭751万吨，而同期进口量为3.3亿吨。这意味着，出口配额不仅不紧俏，而且根本用不完。2012年，中国煤炭出口完成率仅为24.4%。
上述神华人士认为，如今中国变成了一个煤炭净进口国，除了中国需求增长原因外，中国历次关税调整，也对煤炭出口贸易产生直接影响，这也是国家政策导向的结果。
关税下调难刺激出口
时隔六年之后，国内首次对煤炭出口关税调整，业内又是如何看待的呢？
上述神华集团人士认为，由于新的出口关税还没有实施，所以很难判断对企业有多大的影响。另外，预计后期国家将对煤炭出口配额有所加大。但这几年每年的配额都用不完，所以未来煤炭企业是否会加大出口仍有待观察。
戴兵告诉记者，因为目前国内对煤炭出口实行国营特许管理，国内煤炭出口市场没有开放，煤炭贸易商很难参与煤炭出口，因此，即便下调煤炭出口税，对整个煤炭市场影响有限。
戴兵表示，单就品质与价格来看，中国的煤炭与澳大利亚、越南等国家相比，并不占据明显优势。与此同时，中国的煤炭价格承担了较高的税费，所以运到国外更难具备竞争力。
据国内一位贸易商称，他在今年上半年公司曾有过做国内煤炭出口越南的想法，但通过估算发现价格不存在优势。将国内秦皇岛的内贸煤运抵越南的到岸价，与越南煤运抵广西沿海的到沿岸价进行比较，发现前者要较后者还高出了近20元/吨左右。
安迅思向记者提供的数据显示，据国内某大型煤企的测算，目前秦皇岛港下水煤5500大卡价格为526元/吨左右，折算成美元为85美元/吨左右，远高于澳洲煤5500大卡53美元/吨左右的水平。若加上出口关税，则价差进一步扩大。即使出口关税由12%下调至3%，价格仍倒挂约12美元/吨左右。所以，新的税率仅是缩小了国内煤与国际煤之间的价差，但能否起到刺激煤炭出口的作用，仍难言乐观。
戴兵指出，目前出口企业多是维持常态经营渠道，中国煤炭生产和运输成本依然较高，所以出口税下调对焦煤出口有一定优势，但对动力煤出口影响有限。
“中国的煤炭出口区域主要是短距离的日韩，每年3000万吨的配额对国内的库存来说是微不足道的。”戴兵表示，要让中国的煤炭市场充分参与国际市场的竞争，就必须放开出口经营资格和出口配额。
姚中杰对本文亦有贡献
