铁矿石产业酝酿税费改革的背后

【中国经营网综合报道】在近期召开的“2014(第三届)铁矿石发展高端论坛”上，业内人士认为，铁矿石需求强度在下降，供大于求的格局决定了矿石价格的下行趋势。与此同时，由于铁矿石价格大幅下跌，国内高成本矿企已开始亏损运营或陆续关闭。在此情况下，国内有关部门正在针对矿山税费过高等多项问题加快研究并给予政策支持。

据中国证券报报道，统计显示，尽管铁矿石价格出现连续下跌，但主导全球铁矿石贸易市场的淡水河谷、力拓、必和必拓仍继续扩产。淡水河谷计划到2018年将产量从3.06亿吨提高到4.5亿吨;力拓计划到2016年将产量从2.66亿吨提高到3.6亿吨;必和必拓计划到2017年将产量从2.2亿吨提高到2.9亿吨，并将生产成本再削减25%。

“三大矿山巨头继续扩大产能，以低成本战略继续扩充市场份额，直接冲击我国及全球高成本矿山，寡头垄断地位将进一步加剧。”冶金工业规划研究院院长李新创直言。

从目前来看，在力拓、必和必拓、FMG等公司扩产计划完成后，国际铁矿石贸易市场中供应大幅增加，而铁矿石需求量却增加不大。尤其是全球最大的铁矿石需求方中国，近期随着调整经济发展方式，使得中国钢铁产量增速大幅降低，且钢材价格仍难提振，直接影响了铁矿石价格。

对此，中国钢铁工业协会常务副会长朱继民表示，随着消费“峰值弧顶区”的到来，中国钢铁行业对铁矿石的需求增量及需求强度在下降。近年来国内铁矿投资及产量不断增加，国际铁矿企业也处于大幅增产阶段，供大于求的格局最终决定了铁矿石价格的下行趋势。

李新创指出，铁矿供应将阶段过剩，但对目前全球铁矿石成本的分析，铁矿石到岸价格跌破60美元/吨的概率较小。铁矿石价格将在70-80美元/吨左右波动。

“我们曾做过研究，矿价跌到100美元，国内一些矿山就要关闭，而现在已经跌到70美元，部分矿山已经关闭。”工业和信息化部原材料工业司副司长骆铁军认为，由于国内铁矿资源禀赋不好，能尽量多用国外矿，并不是产业的劣势，关键是形成合理的价格形成机制。

据了解，目前国内矿山的税负水平约为20%-30%，在全球属于最高水平。李新创曾表示，如果税负从25%下降至10%以内，国内大中型矿山仍有竞争力。

此外，国土资源部也在加快推进绿色矿山建设。国土资源部规划司副司长鞠建华表示，国土部正在加快绿色矿山标准体系的建立，并会同多部门研究对绿色矿山进行税费支持和财政专项支持。同时，国土部将在资源配置和矿业用地上对绿色矿山给予一定扶持，争取减轻企业负担。

实际上，“十二五”规划中明确写道，要“适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收。”铁矿石作为一种重要的资源产品，自然也不应该成为例外，这也是我国向资源节约型社会的必经一步。从量计征的方式不能反映资源市场价格的变化，因而不能根据资源稀缺程度来调节开采行为，容易导致资源的浪费性开采，所以改革是必需的。

但改革应该做好各种利益的平衡关系。首先是资源产地和其他地区利益的平衡，而从价计征改革总体上有利于资源产地。其次要注意的是改革需要和企业利益的平衡。据报道，有企业认为，如参照目前已实施的煤炭资源税，税率对于企业来说可能太高。不过铁矿石资源税肯定不会照搬煤炭。（编辑：姜小鱼）