电改方案出炉：确立新盈利模式 不拆分电网

【中国经营网综合报道】电力体制改革正在按部就班地推进，昨天是一个重要节点。

据上海证券报的报道，新电改方案已于昨天正式上报中央，方案的核心内容是确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。方案将不拆分电网，调度也不独立。

按照上报的方案，未来发电计划、电价要放开，配电侧和售电侧的增量部分也要放开，允许社会和民间资本进入。至于交易机构独立的提法则略有差异。知情人士称，因涉及复杂的成本核算，仅核定电价就需要一个过程。而核定完后原本要推“交易独立”，目前的方案只提到“交易平台相对独立”。

据第一财经日报的报道，新电改方案由国家发改委牵头制定，在上报之前，已经经历了多轮业内的讨论。此前，输配是否应该分离是争议较大的问题之一，但最终并没有被方案接纳。

另一方面，坊间一度传得沸沸扬扬的电网拆分暂无进展。

报道援引一位中央智囊人士的话说，“事实上，之前特高压工程获批的消息出来后，拆分电网就表明已不可能了。考虑到稳增长的压力比较大，电网仍将继续扮演维护经济平稳运行的关键角色。”

尽管如此，新电改还是较以往有了长足进步。如售电侧放开，意味着未来卖电不是电网公司一家。未来发电企业甚至电商企业都有可能成立售电公司，卖电给用户。

电网盈利模式也将发生重大变化，将告别“吃差价”，今后以输配电服务商的角色出现，按照输配电价获取收入。这也意味着用电大户可以拿到更便宜的工业电价。

据报道，这是自12年前国务院下发《电力体制改革方案》（即俗称的“五号文”）以来，电力行业再度迎来深层次的变革。

值得注意的是，电改的总体思路已在深圳开始了先行先试。分析指出，选择南网下辖的深圳作为改革试点用意深远。电力体制改革开始标志着电网主导电力系统的一个时代的结束，产业链上下游相关方有望重新夺回应有的话语权。

随着深圳试点的展开，关于新电改方案的消息也越来越密集，业内人士认为，电改年内获得实质性突破是大概率时间。

事实上，今年以来，发改委已多次召开新电改方案征求意见会。部分受邀参加的电力专家透露，未来电改将进行顶层设计，或成立独立于电力行政主管部门和电力企业及组织以外的专业化电改委员会。经过改革后，电网将实现公用事业化。

方正证券一位分析师认为，售电放开后，有三类公司有可能加入这个领域的竞争。第一类是从电网剥离出来的供电局，对人员和资产改制后成为单独的售电公司。第二类是以五大发电集团为代表的火电企业，直购电试点时，发电公司就已经具备了售电功能。第三类则是做电力工程或设备的公司，甚至另一些离电力行业更远的第三方资本，包括PE也有可能参与。

2013年出版的《深化中国电力体制改革绿皮书·纲要》提到，电改十年来，传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出；国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调；改革的历史红利也越来越明确，通过电改既要实现电力产业利益的公平分配，也可以提高我国符合新产业革命的能源竞争力。

按照《绿皮书》，中国电改的总体发展目标是：十年之内，在能源领域特别是电力产业，以社会主义市场经济的主导模式取代电力垄断经济体系；以生态文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生产方式；实现从不平等的电力公社模式转向柔性生态化的电力社会模式；实现自上世纪80年代我国农村体制改革以来的第二次生产力的大解放；为电力工业向生态文明的转变提供助推动力。

具体过程则涉及“顶端设计、总体决策”、“政企分开、公权独立”、“强化竞争、分拆巨头”、 “产需互动、对称放开”、“三维并举、经略市场”、“做实基层、多网融合”等六个步骤，并包含放开大用户直接购电、放开电网末端市场、销售电价定价权下放地方等十项任务。

电改十二年电价上涨超三成 未触动电网利益

各方对电力体制的改革呼吁了多年，但实现起来困难重重。2002年，国务院下发《电力体制改革方案》，被视为电力体制改革开端的标志。时间一晃12年过去了，截至目前，电改并不顺利。

据证券日报的报道统计，电改十几年来，电价全国平均累计涨幅超过了17.54分/千瓦时，上涨了30%－40%。值得注意的是，尽管电改被炒得沸沸扬扬，但仍旧未触动国网的利益。“来自电网公司的阻挠是主要因素，如今想要有所突破必定先从电网内部改革开始。”

有业内人士表示，直购电模式可以满足电力供需双方直接交易，降低成本，依附于销售环节的灰色利益链条会逐渐破除，之前电价过高的现象有所改观。尽管直购电模式在不触动电网利益的前提下，使得电价半市场化，但是仍无法撬动输配电一体化。