河南新密近10亿元民资被套牢探因

【中经点评】虽然国务院总理李克强多次强调简政放权的重要性，但在具体落实方面，地方政府却有自己的想法。而在笔者看来，政府是市场规则与机制的制定者与维护者，不是市场的直接参与者。政府行为应有“边界”，应该在可持续发展的大前提下，推动包括私营经济在内的所有经济形式快速发展。

据半月谈报道，采石建材是河南省新密市的主导产业之一。为解决小、散、乱等问题，该市自2009年起推动采石场整合升级，要求将314家企业整合为22家。但在企业完成整合后，新密市迟迟不予验收。2012年12月，新密市又对整合后的矿场采取断电、断路等措施。至今当地政府没有给出任何理由。此事导致近10亿元民资被套，上万人失业。

莫名关停21个月

位于郑州市西南部的新密市石材资源丰富，是郑州及周边地区重要的石料建材供应基地。新密市内曾有千余家采石场，历经多年整合，到2009年仍有314家。

为进一步推动当地采石行业资源整合，2009年6月，新密市委市政府下发《新密市采石场综合整治实施方案》，成立综合整治办公室，设置了单个企业年产20万立方米以上石材、必须采用全密闭生产线及安全除尘设备等整合标准，要求限期将全市采石企业数量由314家整合为22家，并对采石企业的安全生产标准、依法缴纳的各项税费予以明确。

然而，这个方案甫一实施即遭到强烈抵制。企业普遍认为，采石企业拥有合法采矿手续，并投入了大量资金和设备，既然政府下令整顿就必须给予合理补偿。但政府整合方案中并没有相关补偿条款。随后，整合工作在矿企大规模上访中陷入停滞。

2010年5月，新密市政府结合河南省及郑州市非煤矿山整合政策，又出台了《新密市非煤矿产资源开发整合实施方案》，除保留原方案的基本内容外，对采石场场区道路、办公设施等也作出了硬性规定，并增加了由整合矿场支付退出企业整合成本的内容，同时承诺对整合矿场简化办事程序，一站式限时办结各种手续。

尽管对政府将整合成本全部压在企业身上的做法不完全认可，但考虑到长远利益，22家整合企业还是加快兼并重组、支付转让价款、缴纳相关费用，相继办理了各种合法证件。

2011年11月是新密市政府确定的整合期限。22家矿企此时才发现，整合矿场数量经当地主要领导批准已经变成了28家。更令他们没有想到的是，在此后近一年时间里，当地政府始终不组织验收，致使20多家企业无法开工。

2012年12月，新密市政府在没有任何名义的情况下，又对所有整合后的矿场实施断电、断路等关停措施。而就在当年，郑州市将新密市定位为能源、建材、原材料循环经济示范区并在《郑州都市区总体规划(2012-2030)》中予以明确。截至今年9月，28家采石企业已经被莫名关闭21个月。据测算，多数采石企业的投资规模都在4000万元以上，被套牢的民资近10亿元。

矿企停工农民失业

半月谈记者想了解当地为什么不验收反而关掉整合矿场，但新密市委市政府始终拒绝接受采访。新密市委宣传部一名工作人员含糊其辞地表示，不让开工，主要是担心群众对采石企业污染有意见。

半月谈记者采访了解到的情况与这一解释大相径庭。在采石企业密集的新密市袁庄乡方沟村，一名村干部告诉记者，全村1006人，只有600亩地，是省级贫困村，劳力基本都在石场打工和跑运输。

“石场停工，许多人只好跑出去找活儿。”这名村干部说，石场开工的时候，还能给村里人捐个资、请个戏、修个路，如今这些福利都没有了。全市石场停工，让来自邻县的石料运输车多了起来。记者采访时看到，村前的一条公路已经被石料车堵死，车队往来带起漫天的尘土，反而让村里的环境堪忧。