直购电提速瓦解利益联盟 电网“叫屈”让利

王金龙黄杰

大用户直购电似乎正在成为电改的排头兵。

继9月10日，国家能源局与广东省有关部门联合印发的《广东电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案》（以下简称《方案》）后，湖北省经信委近日宣布，原计划明年开始的电力直接交易试点，提前到今年四季度实施。目前，已有18家发电企业和37家用电企业被纳入申报名单。这37家企业申报直购电35亿千瓦时，相当于去年四季度全省工业用电量的11.5%。

然而，《中国经营报》记者在采访中了解到，直购电试点推行试点加速撕开电改缺口的同时，电网叫屈的声音也不断。

“尤其是在直购电试点范围内，用电大户将和发电企业利益重新分配，但是却逃避了电价交叉补贴的社会责任。”一位电网企业人士直言。

“或许只有妥善解决好电价交叉补贴以及电网所承担的社会责任之后，电价销售侧才能真正的引入竞价机制。”中电联秘书长王永干表示。

被忽视的“交叉补贴”

“现在能源局大力推进直购电试点的时候，有没有考虑到电价的成本，有没有考虑到电网企业还承担了各种水利基金建设、以及电价的交叉补贴？”一位电网企业的领导对记者表示。

他提到的交叉补贴是我国电价形成机制中一种普遍现象。主要包括三类：工商业用户长期补贴居民用户，目前我国居民电价，约为工业电价的90%左右，而国际上平均水平约为1.5倍左右；城市用户补贴农村用户，农业用电和农业排灌用电长期以来处于各类终端用电的最低水平，业界估计我国农业用电和农业排灌用电价格普遍低于合理水平50%以上；同类用户之间存在交叉补贴，同类用户不同电压等级之间存在交叉补贴。我国目前不同电压等级价差一般在1~3分钱/千瓦时，普遍低于合理价差，而合理价差普遍在10分钱/千瓦时左右。

显然，这种补贴机制有明显的“计划经济”痕迹，而这种补贴的执行主体，正是电网企业。

“电价的构成是由上网电价和变线损以及电网维护管理构成，更多的是承载了多项行政收费，如城市公共事业附加费、三峡建设基金、农网贷款基金等。”华北电力大学电力系博士生导师尹忠东说。

记者通过梳理发现，以陕西铜川铝业有限公司为例，2009年被国家列为直购电试点企业，年产铝25万吨，年用电量38亿千瓦时。在铜川市发改委的协调下和华能陕西发电公司达成直购电协议，协议电价为0.05元/千瓦时。

然而，记者获得陕西省内工商业电价为0.8471元/千瓦时，这其中包括了农网还贷资金2分钱，国家重大水利工程建设基金0.4分钱，地方水库后期扶持资金0.05分钱，可再生能源电价附加0.4分钱，大中型水库移民后期扶持资金0.83分钱，城市公用事业附加费0.6分钱，合计附加费用为4.28分/千瓦时。

在未纳入直购电试点的企业中，仅附加费用就已经接近直购电企业的电价。上述电网企业人士表示，这种附加费在全国各地都有，不仅仅是在陕西。例如山东省电网2011年上缴的政府性基金及附加费就高达每千瓦时4.6分钱。

“事实上，魏桥电厂正是这样一个例子，他声称电价要比国网的电价低三分之一以上，正是因为电价中没有包括三峡建设基金，又没有承担农网改造，没有向偏远的山区供电。”上述电力人士向记者认为，在大用户直购电本质与魏桥电厂类似，由用电大户和发电企业直接对接，规避交叉补贴等社会责任，从而降低电价成本，产生优势电价。