住建部欲整肃“大拆大建”的背后

【中国经营网注】中国建筑“短命”、大拆大建现象的背后，是建筑拆除带来的资源、环境影响越发严重。“建筑垃圾问题，从源头减量无疑是最重要的，过去我们都在研究‘如何拆’，却忽视了‘该不该拆’。”北京建筑大学教授、中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化委员会副主任陈家珑说，由于过早拆除了大量本不该拆除的建筑，中国建筑垃圾的总量不断飙升。

更可怕的是资源浪费。研究人员发现，按照“十一五”期间我国建筑的拆建比折算，“十二五”期间我国每年拆除的建筑面积约为4.6亿平方米，若这些被拆除的房屋使用寿命由设计的50年降低为实际使用的25年，按平均每平方米1000元计算，“十二五”期间，我国每年因过早拆除房屋浪费4600亿元。

相关法规的不健全成为大拆大建难以遏止的主要原因。目前仅有陕西、山西、杭州和广州四省市出台过针对历史文化建筑的保护政策，更大量的居住类建筑和公共建筑拆除监管仍是空白。同时，处罚力度也不足。广东规定，对擅自拆除历史建筑的单位的最高罚款为50万元，个人最高罚款20万元。“在房地产热的背景下，最高50万元的惩罚力度，显得非常无力。”中国建筑科学院该项目调研组成员李晓萍表示。

据南方周末报道，“十二五”期间，我国每年因过早拆除房屋将浪费4600亿元。若考虑拆除、再建材料的碳排放，建筑过早拆除将致中国每年新增碳排放量10%。

一份名为《关于进一步加强建筑拆除管理的指导意见》的政策意见稿已经提交给住建部，全国性的大拆大建现象有望得以改善。

从“如何拆”到“该不该拆”

为了让钢筋混凝土堆砌起来的城市建筑“绿”起来，中国建筑业者绞尽脑汁想了很多解决方案，但并不能解决建筑业全部的环境问题。

2014年9月12日，在甘肃敦煌召开的“第三届能源基金会建筑项目交流会”上，来自住建部、国家机关事务管理局、中国建筑设计研究院等近50家单位的官员、专家开始讨论一个一直被忽视，却关乎中国建筑业绿色进程的新问题——建筑拆除。

“绿色建筑设计、施工和运营环节已经被普遍关注，但拆除政策的研究还几乎一片空白，未能真正覆盖建筑全生命周期。”中国建筑科学研究院天津分院副院长尹波对南方周末记者说。

中国建筑“短命”、大拆大建现象的背后，是建筑拆除带来的资源、环境影响越发严重。

“建筑垃圾问题，从源头减量无疑是最重要的，过去我们都在研究‘如何拆’，却忽视了‘该不该拆’。”北京建筑大学教授、中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化委员会副主任陈家珑说，由于过早拆除了大量本不该拆除的建筑，中国建筑垃圾的总量不断飙升。

根据住建部的统计数据，中国建筑科学研究院预测，中国每年由于建筑过早拆除带来的建筑垃圾增量约4亿吨，约占我国垃圾总量的40%。

上述垃圾运输、处理和存放，已对环境造成较大影响。研究人员发现，过早拆除的建筑碳排放量约为中国碳排放总量的5%，如果考虑建筑再建过程中所需的建筑材料以及拆除时的碳排放量，建筑过早拆除将致中国每年新增碳排放量10%。

更可怕的是资源浪费。研究人员发现，按照“十一五”期间我国建筑的拆建比折算，“十二五”期间我国每年拆除的建筑面积约为4.6亿平方米，若这些被拆除的房屋使用寿命由设计的50年降低为实际使用的25年，按平均每平方米1000元计算，“十二五”期间，我国每年因过早拆除房屋浪费4600亿元。

上述数据来自中国建筑科学研究院刚刚向住建部递交的一份《建筑拆除管理政策研究》报告，这也是国内首个建筑拆除政策研究项目。

实际上，早在2010年，住建部副部长仇保兴就首次提出，我国被拆除建筑的平均寿命只有30年。按我国《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50年至100年。

2012年，重庆大学针对重庆市建筑拆除的调研佐证了仇保兴的论断。调研结果显示，3255幢受调查的被拆建筑平均寿命仅38年，其中重庆市科协大楼，因新建人民广场，被拆除时楼龄仅4年。

“如何通过政策设计，防止不合理的拆除以及带来的环境问题，是摆在政府面前的新问题。”能源基金会建筑项目主任莫争春说。

九成“不合理拆除”

尽管建筑过早拆除带来一系列问题，但人们除了用“拆哪”(China)无奈调侃，并无更多可操作性的措施来限制大拆大建。

住建部希望改变这一现状。

要改变现状，首先要回答这些建筑为什么会被拆除。曾隶属于建设部的中国建筑科学研究院对2001年至今公开报道的54处过早拆除建筑的主要拆除原因进行了调查(具体见“中国建筑拆除现状”图表)。