福利彩票“雾里看花”

【中国经营网注】过去十年里，彩票公益金的支出并不十分透明。实际上，相比国内的“羞答答”，国外的福利彩票公益金支出标识得更加明白、详细。以美国为例，美国加州彩票委员会的年度报告图文并茂，其中彩票公益金资助的奖学金项目，详细到了奖学金获得者的姓名、金额、时间等。

与此同时，随着福利彩票销售额的大幅增长，彩票公益基金的支出呈上升趋势，不过与销售额增幅相比，还是略显逊色。另外，从民政部发布的统计报告来看，我国福利彩票的发行费也在十年里涨了8倍。更加需要指出的是，提高“透明度”仍是当前我国福利彩票事业健康发展的第一要务。

据第一财经日报报道，自上世纪90年代中期，中国福利彩票进入发展提升阶段后，销售额逐年增加。最近十年，中国福利彩票销售额也一直有不错的表现，到今年上半年已经接近万亿水平。

福彩销售收入迅猛增长，收益主要用于何处，给中国的福利事业带来怎样的改变?

十年万亿销售收入

从1987年创立至今，中国福利彩票也经历了从“无人问津”到“炙手可热”的过程。仅2013年一年，中国福利彩票年销售额就达到1765.3亿元，同比增长16.9%。今年上半年，福利彩票的销售额也已经达到985亿元。如果不出意外，下半年的销售额也将不低于这一数字。

前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国彩票业市场前瞻与投资战略规划分析报告》预测数据显示，2014年，中国福利彩票市场规模将达到2036.43亿元;2018年福利彩票销售额将达到3086.09亿元，比2013年增长74.82%。

从民政部最近十年的统计数据来看，2005年全国共销售中国福利彩票411.2亿元，比上年增长81.6%，实现最大幅的增长，筹集公益金144亿元;2006年，全国共销售福利彩票495.7亿元，比上年增长20.5%，筹集公益金173.5亿元。

2007年，福利彩票销售额631.6亿元，同比增长27.4%，筹集公益金217亿元，同比增长25.1%。不过，在接下来的一年，国内福利彩票却经历了一次不小的打击，销售额首次出现负增长。2008年福利彩票销售额604亿元，同比下降4.5%;筹集公益金211.4亿元，同比下降2.6%。

2009年5月，国务院颁布《彩票管理条例》，并于同年7月1日起施行，这是我国自1987年发行彩票以来，第一部全面、系统规范彩票管理的专门性行政法规。同年，中国福利彩票年销售756.06亿元，比上年增加152.06亿元，同比增长25.2%，为社会福利和社会公益事业发展提供了资金支持;筹集公益金248亿元，比上年增长17.3%。

接下来的三年，中国福利彩票的销售额也呈现出“突飞猛进”的态势。2010年，中国福利彩票年销售968亿元，比上年增加211.96亿元，同比增长28.0%。全年筹集福彩公益金297.08亿元，比上年增长19.8%。

2011年，可以说是中国福利彩票的一道分水岭，自此之后，其销售额就超过千亿大关。2011年中国福利彩票年销售1278.0亿元，比上年增加310亿元，同比增长32.0%。全年筹集福彩公益金388.7亿元，比上年增长30.8%。

随着福利彩票销售额的持续攀升，有关法规也不断发展完善。2012年1月，财政部、民政部、国家体育总局三部委发布了《彩票管理条例实施细则》;3月，彩票公益金管理办法出台;11月，彩票机构财务管理办法规定了彩票资金归集与分配、预决算管理、收入支出管理等;12月，出台了彩票发行销售管理办法。

2012年全年，中国福利彩票销售额超越1500亿元大关，为1510.3亿元，比上年增加232.3亿元，同比增长18.2%;而全年筹集福彩公益金也达到449.4亿元，比上年增长17.6%。

纵观福利彩票销售额这十年来的增长，到今年上半年，总额已经达到9405.1亿元，因此接下来的半年内，福利彩票销售额破万亿已经不是问题。

钱怎么花

目前，我国的彩票资金分为彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三大类。彩票奖金用于支付彩民的中奖奖金;彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用;彩票公益金上缴国家，用于社会公益事业。不同的彩票品种和彩票游戏，彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金所占比例有所不同。