广东清远：发展冲动催生非法征地乱象

经济发展诉求强烈与用地指标紧张这一硬币的两面，在矛盾交织中正不断催生出广东省清远市的土地违法案件。

8月6日，国家土地督察广州局召开土地督察公开约谈会，针对清远市土地违法情况突出的问题约谈了清远市市长江凌。广州督察局专员吴国华在约谈中指出，清远市土地违法问题突出，主要表现在违法用地面积较大，违法占用耕地面积比例较高，涉及征地方面的群众信访数量较多等多项问题。

事实上，清远市因土地违法问题被相关部门约谈、通报并非首次。《中国经营报》记者在采访中了解到，在自2010年至今不到5年的时间里，清远市已先后4次被国土资源部、广东省委省政府、广东国土资源厅等部门约谈、通报。仅今年以来，当地至少有4名官员因此而落马。

粤北地区作为生态保护屏障，相对来说面临着地方经济高速发展与土地指标分配不足的问题，这也成为粤北一些地区发展受困、土地违法难以根治的原因。广东省社科院竞争力中心主任、广东产业转移研究专家丁力在接受本报记者采访时表示：“我现在也在向省里呼吁解决这个问题，可以减少用地指标，但必须要有足够的生态补偿，否则无疑是一种剥削。”

违法征地频发

江凌在8月6日的约谈会上表示，将制定整改方案，建立问题台账，把约谈指出的问题切实整改到位，同时坚决遏制政府主导的违法用地行为，维护群众合法权益，多渠道化解违法用地问题。

针对清远市土地违法问题，本报记者近日走访了多个村庄进一步了解情况。

清远市清城区龙塘镇安丰村一位村民表示，今年4月份，当地为修建广清城际轻轨维修站征地2000多亩水田，村民阻拦被强制驱散。“之前有发放青苗补偿，但政府并没和村民签订任何征地协议，这种征地是非法的，和山东平度征地案的情况一样。”上述村民表示。

记者在采访中了解到，这并非个案。清城区东城澜水村村民称，早在2002年，清远市清城区政府指挥部就在没经村民签字同意下且并不知情的情况下，非法征用基本农田土地2300亩。

“2010年9月，东城街办违法违规、越权征用澜水村剩余所有土地3600多亩。”上述村民称。8月13日，记者来到澜水村看到，村庄已经被拔地而起的高楼包围，村民原有的土地已经成为多个房地产项目的施工工地。

而清远市清城区洲心街凤凰管理区大片村村民则称，2009年至2011年间，当地政府以南山岭公园及配套项目建设为由，多次组织人员及工程机械强拆民房，摧毁农田，征地达6200亩。

因非法征地、补偿偏低等问题，村民走上了上访、举报之路。据村民介绍，如今被征收的地块已成为别墅项目建设工地，并存在大量土地闲置等问题。

此外，当地一位村民向记者提供的百加新围三村村民代表与房地产开发企业签订的一份授权书显示，“现本人代表新围三村全体村民独家授权委托神龙系统有限公司为新围村新城区L2号区地段项目开发的唯一合作公司，并授权公司与本村进行本项目的协商发展及全权处理本项目所有事宜。”

不过授权书同时称，如协商不成及未与本村签合同，此本授权书无效，“须经本村三分之二户主同意才生效”。

根据清远市政府曾下发的《关于建立土地管理长效机制的意见》，“严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让”。

就上述土地征收过程中存在的违法违规等问题，记者致函清远市国土资源局求证，希望了解更多信息，截至本报发稿时尚未收到任何回复。

五年被四次约谈通报

记者在采访中了解到，清远市因非法征地问题而被约谈、通报并非首次。自2010年至今不足5年的时间里，清远市政府及相关部门负责人至少遭到国土资源部、广东省委省政府、广东省国土资源厅4次公开通报，并对相关负责人进行警示约谈。