事业单位涨工资

【中国经营网综合报道】有关事业单位工资改革的措施近日密集公布，事业单位工资制度的改革提上改革日程。

24日，“2014中国薪福金融高峰论坛”在西宁召开。人社部劳动工资研究所主任马小丽在论坛上表示，机关事业单位工资制度改革提上日程，将改善、完善公务员工资制度，探索公务员工资增长分类推进事业单位改革，建立工资增长机制。

据中新网的报道，马小丽表示，人社部将继续加强企业工资分配宏观调控和指导，重点推进工资集体协商、建立工资正常增长机制，改进国有企业负责人薪酬管理，探索建立和完善人工成本与薪酬调查及发布数制度，建立最低工资宏观指导和评估制度。

此外，机关事业单位工资制度改革提上日程，主要是改善完善公务员工资制度，探索公务员工资增长分类推进事业单位改革，建立工资增长机制。“工资增长机制不是说每年都会调高，是会根据企业的效率，根据市场的需求，所以工资才有高有低。”马小丽表示。

此外，7月1日，国务院颁布的《事业单位人事管理条例》开始实施，其中以立法的形式明确了事业单位及其工作人员实施社会养老保险这个方向性问题，即养老金并轨，但如何落实及何时落实并未言明。

据华夏时报的报道，此次改革虽然不能与涨工资完全画等号，但并轨前，事业单位工资大体上来说肯定是要上涨，其中主要涉及全额财政拨款的事业单位。

事实上，每次改革都会触动部分人的利益。但沉重的财政负担以及对养老金多轨制的拷问，终将事业单位养老制度改革推向试点这一步。日前，不少事业单位就出现了扎堆儿提前退休的现象。

报道称，数据统计，中国财政供养人数已超过6000万。其中，事业单位从业人员规模庞大、种类繁多，接近全国财政供养人数的80%。仅国务院就有社科院、中科院等直属事业单位14个，财政部、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个。工资制度改革到了不得不进行的地步。

2008年2月，国务院常务会议曾原则通过，在山西、上海、浙江、广东、重庆五省（市）试点事业单位养老制度及分类改革。但由于担心改革后事业单位人员待遇水平有可能大幅下降，改革进展缓慢，先行试点的广东甚至出现以高校教师为代表的事业单位人员，掀起的提前退休潮。

为此，多年来，事业单位工资水平虽然夹在公务员和企业之间，但体制内的优越感占据了上风。如今，事业单位一旦并轨，“铁饭碗”将被打破，而对于未来退休金以及薪酬的不确定，终于使得部分事业单位人员申请提前退休。

报道指出值得注意的是，“过去，事业单位人员都是终身制，有利于培养职工的忠诚感、安全感以及职业感，薪酬一旦有所下降，对于提高公共服务的质量和数量无疑是个沉重打击。”改革的结果必须是提高事业单位人员的工作积极性。

涨薪压力在哪里

尽管都叫“事业单位”，但根据经费来源不同，事业单位分为全额拨款、差额拨款、自收自支三种类型，相对应的单位性质为公益一类、公益二类以及经营类。

报道称，薪酬改革全额拨款事业单位影响最大。差额拨款事业单位人员费用大部分由财政拨款，但也有部分已走向市场，因此工资上涨也有相对的自主权；自收自支的事业单位已完全走向市场，养老制度也早已纳入社保；因此，此次改革对这类事业单位没有任何冲撞。

专家称，“其他类型的事业单位大部分都已是半市场化，工资上涨过多次，但作为全额拨款的事业单位，我们已经多年没有涨过工资。此次事业单位相关改革，受影响最大的是财政全额拨款的事业单位。”

专家估计，教育、卫生机构和农技服务从业人员，共占到全国事业单位人数的3/4；其中，医疗卫生机构属于差额拨款类型，教育系统属于全额拨款事业单位，而单单教育人员数量就已达事业单位总数的一半左右。工资一旦有所上涨，至少有一半事业单位人员将会完全受到影响。

据经济观察报的报道，事业单位工资正常增长机制建立后，直接受益的将是全部在编的事业单位人员，此外，许多事业单位的一些编外人员，也有希望逐步缩小与编内人员的待遇差距。

专家表示，下一步，国家可能会公布一个事业单位人员的基本工资标准，在绩效工资方面，对于财政全额拨款的事业单位，国家会控制的比较严格；而对非全额拨款，需要创收的事业单位，则会保留比较大的弹性，比如奖惩机制不会全国一致。

新一轮事业单位改革启动是在2011年，标志性的政策性文件是国务院颁布的《分类推进事业单位改革实施指导意见》。按照国务院的部署，2015年要完成事业单位分类改革，到2020年，则要形成新的事业单位管理体制和运行机制。